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作者：尹曉亮
出版社：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 |
今年3月的日本大地震及其引發(fā)的核危機(jī)，在制度文化層面，已經(jīng)對該國防災(zāi)救災(zāi)體系、政治體制、社會關(guān)系、能源政策等方面造成影響。我們是否需要改變對日本能源政策的既有評價，曾經(jīng)成為中國政企學(xué)各界虛心學(xué)習(xí)榜樣的日本經(jīng)驗，究竟是不是還靠譜，非常值得推究。
日本是個缺乏能源資源的國家，由此形成了制約該國發(fā)展的致命障礙。為了突破這道瓶頸，日本曾不惜在沒有做好足夠準(zhǔn)備的情況下，在二戰(zhàn)中偷襲美國，目的就在于印尼的石油。挑戰(zhàn)、偷襲的結(jié)果是，日本數(shù)年后確實暫時消除了能源緊張局面，因為他們戰(zhàn)敗，很大一部分重化工項目等高耗能工業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)爭中被摧毀，剩下的產(chǎn)業(yè)，也大多被美軍占領(lǐng)當(dāng)局控制。
冷戰(zhàn)的爆發(fā)、新中國的成立，使美國改變了長期占領(lǐng)并最大化遏制日本的政策，轉(zhuǎn)為助推日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和崛起。日本又宿命般的回到了“高速成長發(fā)展與能源短缺”的軌道。失去了軍事擴(kuò)張、占領(lǐng)別國領(lǐng)土并攫取資源的可能，執(zhí)掌這個島國的政企精英被迫強(qiáng)化對世界政治、軍事、經(jīng)濟(jì)格局及變化的反應(yīng)和適應(yīng)能力建設(shè)，在長期穩(wěn)定的能源宏觀政策導(dǎo)向下，不斷變換具體的中觀、微觀能源保障政策，奇跡般的突破了能源瓶頸約束。
日本戰(zhàn)后的改良型國家體制（又稱1955年體制）確立后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速增長，日本政府實現(xiàn)了從煤炭到石油的能源消費和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，為之配套改進(jìn)了外匯管理等政策。在1960年代，日本人就意識到能源供應(yīng)經(jīng)濟(jì)安全的重要性，強(qiáng)調(diào)本國石油精煉業(yè)對國際石油資本的獨立性，以國家之力，成立石油開發(fā)公團(tuán)，加大進(jìn)口能源供應(yīng)地的分散化和海外原油的自主開發(fā)率。此階段，日本也開始部署取信于美國、引進(jìn)和平利用開發(fā)核能的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備。
經(jīng)濟(jì)的超快發(fā)展，重新奠定了日本重化工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也造成嚴(yán)峻的能源環(huán)境問題；而1970年代兩次爆發(fā)的石油危機(jī)，更凸顯了嚴(yán)重依賴外部供應(yīng)的能源政策的被動和危險。日本為之同時開啟了能源政策兩方面的轉(zhuǎn)型，一是告別先污染后治理的發(fā)展模式，努力實現(xiàn)“能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)”三者協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)；二是提高對外部問題造成能源危機(jī)的應(yīng)急管理能力。《戰(zhàn)后日本能源政策》一書將這個階段日本能源危機(jī)管理切分為三個層面的目標(biāo)：能源量的確保、能源價格的合理、國民心理的穩(wěn)定，并有效配備了政府對外能源合作政策、節(jié)能政策、石油替代政策、石油儲備政策，推動日本本土企業(yè)適應(yīng)能源緊缺的背景實施轉(zhuǎn)型。
盡管1990年代至今，日本政局陷于前所未有的震蕩，但能源政策的推行及相關(guān)改革仍延續(xù)了既定的導(dǎo)向，這就使得日本的石油消費量和進(jìn)口量逐年下降，其能源利用效率繼續(xù)大幅改善、能源自主開發(fā)比率不斷上升，在節(jié)能技術(shù)研究及應(yīng)用等多方面成為其他多個國家的標(biāo)桿。在國際原油價格頻繁波動的若干時期，能源匱乏的日本收到的直接沖擊，反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國等國家——《戰(zhàn)后日本能源政策》一書為此解釋說，這是因為日本構(gòu)建了較為成熟的能源安全平臺，提高了抵御各種能源風(fēng)險的“免疫力”、“適應(yīng)力”和“恢復(fù)力”，成功地吸收和轉(zhuǎn)化了能源風(fēng)險。
此次地震+核危機(jī)暴露出了日本能源安全平臺的重大隱患，但確切來說，這只是該國確定核電立國方略后，未能與其能源政策中對緊急情況的應(yīng)對機(jī)制很好結(jié)合的一種局部體現(xiàn)。日本能源政策的經(jīng)驗特別是著眼長遠(yuǎn)、注重用技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用來扭轉(zhuǎn)單一能源品種依賴的做法，仍然值得中國政企學(xué)各界學(xué)習(xí)借鑒。