 |
|
作 者：（美）范李等
出版社：南海出版社 |
全球化不僅是難以逆轉(zhuǎn)的，還帶來了許許多多領(lǐng)域錯(cuò)綜復(fù)雜而富有挑戰(zhàn)性的變化。適應(yīng)這些變化，必須對(duì)包括公共治理在內(nèi)的方方面面予以調(diào)整，就像一百多年前各主要資本主義大國因劇烈的進(jìn)步發(fā)展完成過的一輪制度創(chuàng)新一樣。
19世紀(jì)后半期，新工業(yè)革命極大的提升了歐美科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，工業(yè)化、城市化急劇推進(jìn)，城市居民中的新移民數(shù)量激增（在美國則表現(xiàn)為外國移民增加），催生出許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題；此期間，產(chǎn)業(yè)、金融壟斷趨勢逐漸顯著，金融危機(jī)和政商勾結(jié)造成的社會(huì)危機(jī)令人感到逐漸失控。在這些變化面前，舊式民主政治框架、經(jīng)濟(jì)學(xué)思想、市政管理體系均顯得無能為力。由此驅(qū)動(dòng)了一場較為深刻的治理改革，現(xiàn)代意義上的公共行政（公共福利、社會(huì)保障、公共財(cái)政等概念）應(yīng)運(yùn)而生，美國等國政府還開始強(qiáng)化反壟斷法律體系建設(shè)，注重保護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣性、創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新精神。
之所以說當(dāng)今全球化帶來的新變化、新挑戰(zhàn)，必須促進(jìn)治理改革等全面調(diào)整，這是因?yàn)椋蚍秶鷥?nèi)信息傳播的便利、各類利益主體發(fā)生聯(lián)系的便捷，使得原本可以在政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)范疇內(nèi)單獨(dú)解決的社會(huì)問題復(fù)雜化，大大超出了各自主體的應(yīng)對(duì)能力。《群：凝聚政府、企業(yè)和非營利組織力量的新模式》一書認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立一種新型的合作模式，讓三個(gè)范疇的主體在特定議程框架內(nèi)，推行共同領(lǐng)導(dǎo)，支持共同解決問題，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢和新情況的能力，破解金融危機(jī)、資源危機(jī)、氣候危機(jī)和治理危機(jī)四者疊加所造成的復(fù)合型難題，找到可持續(xù)全球化之路。
這本書的作者認(rèn)為，該種被命名為“群”的新模式，可以通過“動(dòng)態(tài)張力理念”，來將政府、商界和公民社會(huì)三者匯聚，明確合作、又彼此制約、注重保障各自利益：每一方都通過意識(shí)中的影響力杠桿與另一方相連（如法令就相當(dāng)于政府和商界之間的影響力杠桿，抵制行為是公民社會(huì)和商界之間的影響力杠桿，而選舉則充當(dāng)著公民社會(huì)和政府之間的影響力杠桿），影響力杠桿是雙向的，三方在同一地點(diǎn)同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，“群”的協(xié)議和原則在中間創(chuàng)造并保持一種動(dòng)態(tài)張力。
如果某一方過分壓制另外兩方，非但不能削弱對(duì)方的行動(dòng)力，還會(huì)引起某種形式的反擊，近年來多起非政府組織反擊跨國公司的運(yùn)動(dòng)正式典型例子。與之相對(duì)應(yīng)的正面例子則是，印度等國出現(xiàn)的三方以“群”的模式合作，成功的在扶貧、診治困難疾病患者等方面取得了單純靠政府等任何一方所不能企及的良好成效。
書中指出，“群”的理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任那樣的由企業(yè)自身設(shè)定范圍和內(nèi)容的模式，首先在一些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)邊緣事務(wù)上建立公私合作，分別發(fā)揮企業(yè)和政府在不同層面上解決困難問題的復(fù)雜經(jīng)驗(yàn)，再將公民社會(huì)（公民個(gè)體或群體、非政府組織）帶入其中，促進(jìn)“群”模式運(yùn)轉(zhuǎn)信息的透明化。書作者為此舉出了“哈萊姆小型企業(yè)聯(lián)盟”的示范案例。2001年底，一系列大型連鎖零售商公布了要在紐約街區(qū)開店的計(jì)劃。哈萊姆社區(qū)的許多小型企業(yè)主擔(dān)心大型零售商對(duì)商業(yè)生態(tài)和他們利益的損害，為此找到了克林頓基金會(huì)，后者便為之設(shè)計(jì)了一種非盈利的新型合作模式，吸納了大量的非政府機(jī)構(gòu)和紐約地方政府參與。在“哈萊姆小型企業(yè)聯(lián)盟”的框架下，小型企業(yè)主們得以加速完成經(jīng)營模式和盈利方式的轉(zhuǎn)型，成功的應(yīng)對(duì)了大型零售商所帶來的挑戰(zhàn)。書作者認(rèn)為，三方都為群帶來了獨(dú)特能量，小型企業(yè)主帶來了資源基礎(chǔ)、行動(dòng)計(jì)劃、解決問題的深度以及資金；地方政府提供法令、長期穩(wěn)定的保證、稅收政策和公正裁決，非政府組織則通過評(píng)估大型零售商入駐社區(qū)帶來的影響，為商界和政府的行為查漏補(bǔ)缺。
建立“群”并使之發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)遵循的理念包括：第一，優(yōu)化理念，力求實(shí)現(xiàn)整體利益、摒棄零和博弈策略；第二，通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)“群”及三方各自對(duì)問題的預(yù)知和認(rèn)識(shí)能力；第三，永恒協(xié)商原則，對(duì)異議和爭論保持開放姿態(tài)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。遵循這三方面理念，政府、商界、公民社會(huì)的任一方（或兩方聯(lián)合）都可以作為“群”的發(fā)起者。
接下來，在協(xié)商設(shè)定“群”的章程后，三方成員都應(yīng)注重多方協(xié)作協(xié)調(diào)的藝術(shù)與科學(xué)，對(duì)重要分歧或重要責(zé)任的分?jǐn)偅瑧?yīng)舉行戰(zhàn)略演練，制訂會(huì)談的共同規(guī)則，設(shè)定“群”活動(dòng)的指南和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用導(dǎo)航式而非獨(dú)斷或議而不決的領(lǐng)導(dǎo)方式。
總的來說，《群：凝聚政府、企業(yè)和非營利組織力量的新模式》為人們，特別是致力于社會(huì)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)育并發(fā)揮作用的地方及其領(lǐng)導(dǎo)人提供了一套可供借鑒操作的思路和模式。在筆者看來，“群”模式的實(shí)質(zhì)，或者說最大效用，就在于將社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題的主要利益相關(guān)者整合在對(duì)話軌道中，從而最大程度上避免了信息不對(duì)稱、利益相關(guān)者不在場而造成的矛盾和沖突，這當(dāng)然有助于增強(qiáng)政府、商界和社會(huì)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，促進(jìn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。