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隨著房?jī)r(jià)的暴漲，與“房”有關(guān)的職務(wù)犯罪也在快速增多。王定昶
攝 | 近年來，隨著房?jī)r(jià)的暴漲，與之相關(guān)的權(quán)力部門腐敗也水漲船高，浙江省檢察系統(tǒng)2009年立案?jìng)刹榱藝?guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的多個(gè)大案要案。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，國(guó)土系統(tǒng)與房地產(chǎn)有關(guān)的案件呈反彈態(tài)勢(shì)。一方面高房?jī)r(jià)滋生腐敗，另一方面腐敗又助推房?jī)r(jià)，導(dǎo)致兩種民怨疊加在一起，已對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生重大沖擊。
國(guó)土系統(tǒng)案件呈明顯反彈
國(guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪近兩年出現(xiàn)快速反彈，2009年更是創(chuàng)下了階段性“高點(diǎn)”，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的國(guó)土局中有3個(gè)局“一把手”落馬，級(jí)別之高、犯罪數(shù)額之大，都是前所未有。
在2009年初的浙江省檢察長(zhǎng)會(huì)議上，浙江省檢察院明確提出重點(diǎn)查辦發(fā)生在土地開發(fā)、房地產(chǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，隨后，全省檢察機(jī)關(guān)反貪和反瀆部門及時(shí)部署，組織人員研究發(fā)案規(guī)律，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索，尋找辦案突破口。
據(jù)介紹，2009年浙江檢察機(jī)關(guān)共在國(guó)土系統(tǒng)立案查辦職務(wù)犯罪案件63件68人，其中貪污賄賂案件37件41人，瀆職侵權(quán)犯罪案件26件27人，包括7名正局長(zhǎng)、8名副局長(zhǎng)，力度為近年來罕見。
前幾年，浙江檢察機(jī)關(guān)曾著力打擊過國(guó)土系統(tǒng)腐敗。2003年，浙江省檢察機(jī)關(guān)曾在國(guó)土系統(tǒng)立案查處貪污賄賂案件43件43人，其中縣級(jí)局正副局長(zhǎng)10人，多以土地整理過程中收受工程承包商賄賂，數(shù)額并不驚人。
隨后幾年，浙江檢察機(jī)關(guān)在該系統(tǒng)立案貪污賄賂數(shù)呈逐年下降走勢(shì)，但是從2007年開始，隨著土地開發(fā)的熱潮和房地產(chǎn)新一輪牛市的再現(xiàn)，國(guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪又出現(xiàn)快速反彈，2007年浙江省檢察機(jī)關(guān)在國(guó)土系統(tǒng)立案查處職務(wù)犯罪案件33件33人，其中縣級(jí)局正副局長(zhǎng)3人，2008年又立案查處貪污賄賂案件33件34人，縣級(jí)局正副局長(zhǎng)7人，2009年更是創(chuàng)下了階段性“高點(diǎn)”，而且全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的國(guó)土局中有3個(gè)局“一把手”落馬，級(jí)別之高、犯罪數(shù)額之大，都是前所未有。
四分之一貪污賄賂案涉房地產(chǎn)
浙江省檢察機(jī)關(guān)有關(guān)人士分析稱，2009年浙江檢察機(jī)關(guān)查處的近千件貪污賄賂案件中，至少有四分之一案件涉及房地產(chǎn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，在2009年立案查處的63件國(guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，有近三成涉及國(guó)土官員與房地產(chǎn)公司之間的利益糾葛，受賄犯罪案件更甚，一半以上的受賄國(guó)土官員與房地產(chǎn)商有不同程度的利益交集。而由于房地產(chǎn)復(fù)雜的利益鏈，波及的貪腐官員又從國(guó)土系統(tǒng)延伸至城建、房管、規(guī)劃等相關(guān)部門政府官員。
2009年3月，臺(tái)州市檢察院從當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)企業(yè)涉嫌行賄的線索入手，先后立案?jìng)刹榱伺_(tái)州市國(guó)土局原局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春、臺(tái)州市國(guó)土局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局原局長(zhǎng)王尚友、臺(tái)州市國(guó)土局路橋分局原局長(zhǎng)李嘉、副局長(zhǎng)郭炳濤、溫嶺市國(guó)土局原局長(zhǎng)吳宗斌、副局長(zhǎng)楊文斌等受賄大案。同時(shí)，臺(tái)州市檢察機(jī)關(guān)還從分析房地產(chǎn)開發(fā)的利益鏈入手，順藤摸瓜，立案查處了中國(guó)建設(shè)銀行臺(tái)州市支行原行長(zhǎng)蔣達(dá)強(qiáng)、臺(tái)州市路橋區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)鄭敏華等8件9人涉房涉土賄賂案件，在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響。
寧波市檢察院則從辦理該市住房公積金管理中心瀆職窩案中挖出了該市國(guó)土局“一把手”鄔明德(副廳級(jí))受賄119萬元大案，又順帶出該局法制監(jiān)察局原局長(zhǎng)任林苗受賄案，兩人均為房地產(chǎn)公司轉(zhuǎn)制及房地產(chǎn)開發(fā)中土地出讓金退還，為房地產(chǎn)商提供便利，收受巨額賄賂。
涉案金額隨房?jī)r(jià)暴漲
以低價(jià)購(gòu)房、投資之名等新型受賄方式在今年的國(guó)土系統(tǒng)賄賂案件中表現(xiàn)突出，由于房?jī)r(jià)地價(jià)的快速上漲，使得2009年國(guó)土系統(tǒng)賄賂案件涉案金額暴漲，90%以上是大案，個(gè)案受額百萬元以上的大案已是司空見慣。
浙江省檢察院副巡視員、反貪局副局長(zhǎng)倪集華指出，“兩高”對(duì)包括以低價(jià)購(gòu)房、投資為名等新型受賄的相關(guān)司法解釋，為浙江檢察機(jī)關(guān)有效打擊國(guó)土系統(tǒng)賄賂案件提供了法律武器，成功辦理了一批新型受賄案件，尤其在國(guó)土系統(tǒng)。
原麗水市國(guó)土局原局長(zhǎng)葉杰耀因受賄已被法院一審判處有期徒刑十二年，在法院審理認(rèn)定的葉杰耀受賄70余萬元受賄款中，其中就有房地產(chǎn)公司以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售給葉杰耀及其共同利益關(guān)系人三套商品房，該三套商品房交易時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格與實(shí)際支付價(jià)格的差額價(jià)值共計(jì)59萬余元。
相比之下，葉杰耀的下屬——麗水市國(guó)土局土地利用處原處長(zhǎng)何敏更是“投資高手”。他利用手中職權(quán)，在辦理供地審批手續(xù)及滯納金減免等方面，給房產(chǎn)商提供幫助和支持，同時(shí)以幫房產(chǎn)老板集資拿利息、從房產(chǎn)公司低價(jià)訂房轉(zhuǎn)手賣掉賺差價(jià)、投資房產(chǎn)公司合作開發(fā)賺高額利潤(rùn)等等手段斂財(cái)。2005年8月，何敏投資100萬元與當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)公司的馬老板合資開發(fā)一塊土地。還以外甥的名義簽了合作協(xié)議，明確自己不參與經(jīng)營(yíng)管理，拿固定回報(bào)35%。半年后，他如愿獲得35萬元回報(bào)。2007年5月，何敏借麗水一家房地產(chǎn)公司的季某找他辦事之機(jī)，向季某透露出想訂一套房子的意愿，季某馬上自墊定金并且以何敏外甥的名義幫他訂了一套，4個(gè)月后，房子轉(zhuǎn)手，何敏沒出一分錢就賺了10余萬元。
“國(guó)土系統(tǒng)掌握著涉土涉房項(xiàng)目的不少審批權(quán)，一定程度上掌握著一些房地產(chǎn)商、企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)命脈，所以，國(guó)土官員低價(jià)買套房子、入股投資，對(duì)那些老板是求之不得。”倪集華分析說，“同時(shí)，犯罪手段越來越隱蔽，一些法律上的模糊地帶使得國(guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件查處并不易”。
專家指出，腐敗已經(jīng)成為房地產(chǎn)市場(chǎng)伴生的重要“黑產(chǎn)品”，它扭曲了市場(chǎng)公平，甚至綁架了地方公權(quán)力，導(dǎo)致中央宏觀調(diào)控政策執(zhí)行力弱化，使得房?jī)r(jià)猶如脫韁野馬。腐敗和高房?jī)r(jià)兩種民怨不斷積累重疊，已經(jīng)對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)成重大威脅。因此，必須從制度上加大建設(shè)，如財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公司制度，公開官員配偶子女從業(yè)、就學(xué)情況等等，接受監(jiān)督，擠壓腐敗空間。
新型受賄犯罪：收受干股列榜首
浙江作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展的同時(shí)，貪污賄賂犯罪新情況新問題也較早發(fā)生和發(fā)現(xiàn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近年來，一些新形式的受賄犯罪往往與民事經(jīng)濟(jì)行為或正常的社會(huì)交往活動(dòng)交織在一起，更具隱蔽性、復(fù)雜性、欺騙性，急需引起重視。
專家：尚有不少法律政策界限難以把握
盡管兩高《意見》的出臺(tái)為新型受賄犯罪的查處提供了有力的法律武器，但是，面對(duì)受賄犯罪不斷出現(xiàn)的新問題和檢察機(jī)關(guān)偵查手段等方面的限制，浙江檢察機(jī)關(guān)反貪部門仍感到法律武器不夠用。 |