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美國總統(tǒng)奧巴馬上周(3月31日)在臨近華盛頓的安德魯斯空軍基地宣布，將擴(kuò)大對(duì)美國近海油氣田的開發(fā)，以此確保美國近期能源安全。由此，持續(xù)了20余年的美國近海油氣開采禁令至此將畫上句號(hào)，美國能源戰(zhàn)略正出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。
美國原先禁采為哪般
美國是世界第一大石油消費(fèi)國，也是世界上第一大石油進(jìn)口國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年美國日均石油消費(fèi)2069.7萬桶，日均進(jìn)口石油1221萬桶，一半以上依賴海外石油。減少石油進(jìn)口、增加能源安全，一直是美國朝野都贊成的能源政策。
盡管美國近海富含油氣資源，但美國國會(huì)1981年通過的近海石油禁采法律，以及1990年老布什總統(tǒng)簽署的行政禁采令，卻使美國近海油氣開采被完全凍結(jié)。美國在石油自給問題上“自廢武功”，有其多重考慮。
首先是環(huán)保的考慮。1969年，美國加州發(fā)生重大石油泄漏事件。石油開采安全成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。1981年，美國國會(huì)通過一項(xiàng)法案，凍結(jié)距海岸線4.8公里至322公里的美國大陸架石油開采。這項(xiàng)法案隨后每年都被重審延長。
1989年，阿拉斯加發(fā)生一起美國歷史上最嚴(yán)重原油泄漏事故。翌年，時(shí)任總統(tǒng)的老布什簽署行政令，將禁采區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，禁令有效期至2002年。1998年，時(shí)任總統(tǒng)的克林頓又將有效期延長至2012年。
雖然表面上美國禁采令都是出于環(huán)保考慮，但許多分析人士認(rèn)為，美國政府封存本國油田，也有其長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。這是因?yàn)橛蜌舛际遣豢稍偕Y源，通過封存本國油氣資源，美國就有備無患，在這些戰(zhàn)略物資上掌握了主動(dòng)。
但批評(píng)者則認(rèn)為，美國禁采近海油氣是“自縛手腳”，既減少了沿岸就業(yè)機(jī)會(huì)，也加劇了對(duì)海外能源的依賴，對(duì)美國整體國家利益來說，未必是一件好事。
禁采問題的爭議性，從布什家族成員在這問題上的分歧就可見一斑。老布什總統(tǒng)是行政禁令的制定者，小總統(tǒng)布什的弟弟——曾擔(dān)任佛羅里達(dá)州長的杰布·布什也公開反對(duì)近海采油。但前總統(tǒng)布什總統(tǒng)卻是近海采油的堅(jiān)定支持者。
奧巴馬稱必須正視現(xiàn)實(shí)
美國允許近海油氣開采，也是小布什和奧巴馬兩任總統(tǒng)“接力”的結(jié)果。2008年7月，受當(dāng)時(shí)油價(jià)飆升推動(dòng)，小布什解除了近海油氣開采的行政禁令。隨后，美國眾參兩院相繼解除了相關(guān)開采法律禁令。奧巴馬政府現(xiàn)在則又向前推進(jìn)一步，宣布對(duì)東部和東南部沿海、墨西哥灣以及阿拉斯加北部多個(gè)油氣田的開發(fā)。
對(duì)于自己的舉動(dòng)，奧巴馬在3月31日的演講中強(qiáng)調(diào)，確保美國能源安全是其執(zhí)政的首先選項(xiàng)之一，作為長期目標(biāo)，美國應(yīng)更多依賴于自產(chǎn)的清潔能源，這也是奧巴馬上臺(tái)以來的一貫方針，他在演講中還再次以中國和德國為例，說這兩個(gè)國家都認(rèn)識(shí)到，誰在清潔能源經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)先，誰就能在全球經(jīng)濟(jì)競爭中的領(lǐng)袖。奧巴馬以此要求國內(nèi)停止?fàn)幷摚纬晒沧R(shí)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
但清潔能源的遠(yuǎn)水難解美國能源需求的近渴，因此奧巴馬也強(qiáng)調(diào)，作為近期目標(biāo)，美國必須開發(fā)更多的近海油氣資源。“考慮到我們的能源需求，為確保經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)，并使我國企業(yè)更有競爭力及似乎在我們?cè)黾幼援a(chǎn)可再生能源的產(chǎn)量的同時(shí)，我們還需要利用傳統(tǒng)的油料。”
他并且坦陳，擴(kuò)大近海油氣開采范圍是一個(gè)艱難的決定，他為此考慮了一年多，“這不是我輕易作出的決定”。他說他知道很多人強(qiáng)烈反對(duì)這一決定，但美國要成功實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，必須使能源問題在短期和長期都確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健，“如果不承認(rèn)這一事實(shí)，那就會(huì)犯錯(cuò)”。
在美國政壇，共和黨通常被指代表能源企業(yè)的利益，因此一直主張解除近海開采禁令。民主黨則大多反對(duì)開采，奧巴馬起初也持類似立場(chǎng)，但隨著2008年國際油價(jià)的飆升，美國國內(nèi)民意在近海禁采問題上趨向于解除，奧巴馬也隨即調(diào)整自身立場(chǎng)，對(duì)解除禁令持開放態(tài)度。
他此番更進(jìn)一步主動(dòng)同意開采，也無不向共和黨“示好”的意味。《紐約時(shí)報(bào)》文章就指出，奧巴馬通過在能源問題上一系列的讓步——包括此前同意在煤炭和核能方面的開發(fā)——正是希望贏得共和黨人和中間派民主黨人的支持，使他們對(duì)擬議中的氣候法案開放“綠燈”。
內(nèi)部爭議依然存在
近海石油開采禁令的解除，標(biāo)志著美國能源戰(zhàn)略發(fā)生了變化——即從高度依賴進(jìn)口，轉(zhuǎn)向進(jìn)口和自產(chǎn)并重，這對(duì)美國石油業(yè)來說是一個(gè)利好消息，也在一定程度上有利于應(yīng)對(duì)油價(jià)高企的壓力。
按照美國內(nèi)政部的相關(guān)預(yù)測(cè)，僅在美屬墨西哥灣地區(qū)，未探明但可開采的石油資源達(dá)到了360億-415億桶，未探明但可開采的天然氣資源則達(dá)到了161萬億至207萬億立方英尺。
但該開采計(jì)劃也遭到許多環(huán)保人士的反對(duì)。美國沿海州的10位參議員日前就發(fā)表聯(lián)名信，表示對(duì)近海開采油氣資源表示“嚴(yán)重關(guān)注”。他們聲稱，開發(fā)以及隨之而來的風(fēng)險(xiǎn)，將損害他們所在州的“漁業(yè)和旅游業(yè)”。
對(duì)于外界的擔(dān)心，奧巴馬在當(dāng)天的演講中也承諾，美國將采用新技術(shù)減少開發(fā)帶來的不利影響，并對(duì)那些涉及旅游、環(huán)境和國家安全至關(guān)重要區(qū)域進(jìn)行保護(hù)。為安撫環(huán)保人士，奧巴馬還宣布對(duì)布什原擬開發(fā)的多個(gè)近海油氣田予以禁采保護(hù)。弗吉尼亞和佛羅里達(dá)等多個(gè)美國海空軍基地近海，也被政府以事關(guān)國防安全予以禁采。
在奧巴馬做出可開采決定后，按照相關(guān)程序，美國內(nèi)政部將對(duì)這些可開采油氣田進(jìn)行地質(zhì)勘探，并對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，如果被確定為可開發(fā)，美國政府將對(duì)外招投標(biāo)。最快的油氣田招投標(biāo)預(yù)計(jì)將出現(xiàn)在2012年。
但許多業(yè)內(nèi)人士也指出，海上石油開采周期長、成本高，在未來10年內(nèi)根本無法看到收益；另外，與美國的龐大消耗量相比，新增油氣產(chǎn)量仍可能杯水車薪。因此，正如奧巴馬所講的，美國國內(nèi)增產(chǎn)油氣仍不過是短期目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)能源安全，作為長期目標(biāo)，美國必須致力于發(fā)展清潔可再生能源。 |