|
大致算來，中國的綠色建筑發(fā)展已探索十年。如果說萌動期的綠色建筑帶著“貴族化”的傾向，那么發(fā)展期的綠色建筑應該呈現(xiàn)出標準化、產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化的特點。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，這將是下一個十年綠色建筑發(fā)展的方向。當前，缺乏有效的政府運行要素和產(chǎn)業(yè)技術要素是制約綠色建筑發(fā)展的主要因素，而開發(fā)商責任意識淡漠、設計機構的綠色建筑設計能力欠缺、綠色建筑的初成本投資不足等次要制約因素，共同制約著綠色建筑的發(fā)展。
缺乏有效的政府運行要素導致各方參與積極性低
在房地產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展過程中，政府作為指導者、監(jiān)督者和推動者，需要通過制定合理的政策將推行綠色建筑的宏觀動力真正轉(zhuǎn)化為微觀動力。美國綠色建筑委員會曾表示，綠色建筑評估體系(LEED)是建立在國家覺悟基礎上的、市場驅(qū)動的和旨在加速推進綠色建筑開發(fā)和實施的綠色評價體系。目前來看，我國缺乏有效的成體系的鼓勵政策和監(jiān)管機制是導致市場各方參與積極性不高的主要原因。
對于開發(fā)商而言，由于現(xiàn)階段綠色建筑尚未形成規(guī)模效應，成本相對較高，利潤空間有限，加之房價處于高位，市場認知度低，開發(fā)商積極性并不高。特別是在當前我國房地產(chǎn)市場總體上供不應求的矛盾仍然突出的情況下，賣方市場格局主導下的大部分房地產(chǎn)開發(fā)商更多關注短期收益，對提升住宅品質(zhì)的認識不夠，推行綠色建筑的動力嚴重不足。即便是看好未來市場并在國內(nèi)較早推行綠色建筑的當代、朗詩集團等“先行者”，迫于推行綠色建筑的高成本壓力，遲遲未能大規(guī)模推廣。作為國內(nèi)最早實踐工業(yè)化建造樓房的萬科，其董事長王石曾坦言，“住宅產(chǎn)業(yè)化技術不是問題，疑惑就在于成本太高，住宅產(chǎn)業(yè)化的成本確實比較高，每平方米的造價比傳統(tǒng)方式高出350元，按萬科一年500萬平方米的開發(fā)量計算，將會增加十幾個億的開銷”，并稱目前萬科試點推廣住宅產(chǎn)業(yè)化主要是靠傳統(tǒng)項目攤薄其成本。
與此同時，對于購房者來說，由于綠色建筑的建造成本通常高于普通建筑，而這部分附加成本往往會轉(zhuǎn)化成用戶的負擔。在相關稅收優(yōu)惠不足以抵消掉購房成本的增加額時，綠色建筑往往只能成為高檔住宅的嘗試，難以贏得絕大多數(shù)市場。
從英美等綠色建筑推行較為成功的發(fā)達國家經(jīng)驗來看，在綠色建筑的起步階段，政府的推動和扶持是引導市場綠色之路的重要手段。以美國為例，其綠色建筑相關產(chǎn)品的推廣首先是從政府辦公樓和公共建筑項目開始的，政府的積極支持起到了很好的示范和推動作用。此外，英美等國政府為支持綠色建筑，紛紛為本國綠色建筑的評估和實踐提供財政支持和稅收優(yōu)惠政策，減少開發(fā)商和住戶的額外支出，促使綠色建筑被社會廣泛關注和認可。
因此，在綠色建筑的初創(chuàng)期，政府如何通過一系列制度建設，承擔起市場機制尚未成熟的替代推動功能，促進和培育各種市場主體，最大限度地動員建材供應商、制造商、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑公司、設計事務所和物業(yè)公司等積極推廣綠色建筑，并從法律上支持和保護各主體的利益，運用有效的激勵機制，切實降低經(jīng)濟成本，充分調(diào)動各方積極性，將綠色建筑全面鋪開，是目前政府和行業(yè)管理者推行綠色建筑所面臨的一大挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)相關技術標準不完善導致推行效果不佳
近年來，綠色建筑的發(fā)展越來越受到國家的重視，相關評價標準、指標體系及技術導則先后出臺，廣西、江蘇、重慶等地也陸續(xù)建立了地方標準，綠色建筑逐步從示范性階段步入實際操作階段。但是由于我國綠色建筑起步晚、實踐經(jīng)驗少、基礎數(shù)據(jù)不足，現(xiàn)有的評估標準往往偏重于對設計和建設過程的引導，使得評估結(jié)果的權威性、科學性和可靠性大打折扣。一方面，評估體系的設置主要以定性條款居多、量化數(shù)據(jù)較少，過多的主觀判斷很大程度上影響了評估質(zhì)量。另一方面，在標準設置上，評估體系側(cè)重建筑環(huán)境質(zhì)量的評價，強調(diào)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等內(nèi)容，忽視了建筑本身的經(jīng)濟性和使用的舒適性，不利于實現(xiàn)包括開發(fā)商和建筑使用者利益在內(nèi)的綠色效應最大化，也影響到綠色建筑的推廣和拓展。同時，建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的綜合性標準體系尚未建立，過分強調(diào)技術應用而缺乏對運行過程整體節(jié)能減排效果的評估，也在一定程度上也誤導了市場和公眾。
住房和城鄉(xiāng)建設部專家委員會委員、北京綠色盾安建筑環(huán)境技術研究院院長史勇認為，目前的評估體系沒有充分考慮到各地區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展程度的差異。北京、上海等發(fā)達城市開發(fā)商反映，綠色建筑評價管理辦法以及綠色建筑技術細則所確定的標準過低。在實際的操作中，由于這些標準很容易達到，往往是優(yōu)秀的開發(fā)商與相對較差的開發(fā)商都被這些標準劃在了一個水平，“魚龍混雜”，不能真正做到“獎優(yōu)罰劣”。而對于一些經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，節(jié)能減排起步較晚的地區(qū)來說，目前尚不具備按照統(tǒng)一標準推廣的條件。當務之急是結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人文、地域環(huán)境等特征建立針對性強，可行性高的低碳綠色建筑評價標準和實施細則。
設計能力欠缺難以保證綠色建筑規(guī)模化推廣
綠色建筑要求在建筑設計、建造及使用中充分考慮環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟、舒適等綜合因素，實現(xiàn)建筑與生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。清華大學建筑設計研究院綠色建筑工程設計所所長栗德祥認為，綠色建筑需要在方案推行前期就引入可持續(xù)發(fā)展的整體綜合理念，需要采暖、通風、采光、照明、材料等所謂“輔助多工種”提前參與，在此之下，建筑設計需要全新介入。而目前無論是設計體制還是設計人員資質(zhì)，與綠色建筑設計要求都還有一定的距離。
在我國，由于綠色建筑評估體系不完善，評估標準過多強調(diào)技術和部件的應用，忽視了設計環(huán)節(jié)對技術部件的集成整合效應，造成綠色建筑與節(jié)能減排目標偏離。同時，現(xiàn)行的體制環(huán)境對綠色建筑設計重視不夠，相應的綠色建筑節(jié)能生態(tài)設計體系尚未成熟，符合要求的設計師人才相當缺乏，設計能力較為落后，是綠色建筑規(guī)模化推行的一大難題。在目前設計市場相當激烈的競爭環(huán)境下，建筑設計師為了“搶業(yè)務”“趕任務”，往往沒有充分的創(chuàng)作時間和空間去雕琢好作品，在生存壓力下難免“粗制濫造”。一旦難以調(diào)動設計師去探索和研究綠色建筑，發(fā)展綠色建筑也就喪失了最為核心的要素。
因此，現(xiàn)階段“大而全”的設計院模式需要改革，多工種分開的設計體制不符合綠色建筑的要求。相比之下，專業(yè)化的設計事務所更容易發(fā)揮專業(yè)化服務的特點，能夠較好地改變設計機制和程序，實現(xiàn)綠色建筑精細化技術服務，有望取代“大而全”的設計院成為綠色建筑的主力軍。
對現(xiàn)有建筑進行改造的初期投資不足
在實際操作層面，現(xiàn)有存量建筑節(jié)能改造資金的來源不穩(wěn)定，使“綠色化”之路面臨著巨大壓力。2008年10月1日正式實施的《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對現(xiàn)有建筑進行節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水等改造的資金來源，居住建筑的改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。為拓寬資金渠道，近年來各地積極調(diào)動產(chǎn)權單位、供熱公司、物業(yè)公司、能源服務公司、居民業(yè)主等出資參與改造。然而，從實際推行來看，資金來源不足仍是改造緩慢的原因之一。一方面，《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》作為部門規(guī)章，行政約束力與法律效力有限，致使建筑節(jié)能和綠色建筑推廣工作長期落后，成為薄弱的環(huán)節(jié)。另一方面，目前我國還缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施。對民用建筑節(jié)能在補貼、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進起來難度較大。
以熱計量改造和節(jié)能改造為例，《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出，“十一五”期間我國要完成北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米。住房和城鄉(xiāng)建設部提供的數(shù)據(jù)顯示，按照目前進度，到2009年底，全國共將完成改造面積9323.5萬平方米，只占“十一五”總?cè)蝿樟康?2%。
此外，我國目前還未成功搭建起與綠色建筑項目相關的融資平臺，包括從政府層面建立風險補償機制，政府對部分綠色建筑項目融資提供信用擔保等等，還處于摸索階段。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司司長陸克華介紹，盡管各地在努力探索融資模式，但目前多是“零敲碎打”，尚未形成有效的投融資機制。同時，中央財政資金是以“以獎代補”方式支出，主要是事后獎勵，很難用于項目啟動。地方財政和企業(yè)的配套資金仍然是最主要的部分，特別是對于一些改造資金不足的企業(yè)，或是沒有企業(yè)依托的住宅小區(qū)，改造資金主要依賴地方財政，資金壓力仍然較大。 |