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| 激勵政策引導(dǎo)綠色建筑從"示范"走向"市場" |
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| 2010-03-26 作者:記者 萬利 李倩倩 王曄彪 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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盡管推動建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑已成社會共識，各地綠色建筑知道規(guī)范也相繼出臺，但從各地情況來看，對綠色建筑概念的認(rèn)識不統(tǒng)一，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范脫離實際，示范工程多、實際推廣少的現(xiàn)象普遍存在。
我國在扶持和推廣節(jié)能與綠色建筑過程中缺乏有效的激勵政策引導(dǎo)，從國際上鼓勵節(jié)能建筑激勵政策的經(jīng)驗來看，現(xiàn)階段需從以下幾方面采取措施推動綠色建筑發(fā)展：
一是建立完善低碳型綠色建筑評估體系。從英國、美國、日本等綠色建筑推行較為成功的國家經(jīng)驗來看，它們都有一套科學(xué)、完備、適合本國甚至世界行業(yè)權(quán)威代表的綠色建筑評估體系。我國雖然也出臺了一些標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)細(xì)則，但是仍存在部分項目為評級、評星而建的現(xiàn)象。在建設(shè)綠色建筑的過程中，則不惜代價堆砌高技術(shù)，忽視建筑的成本和功能，違背了推行綠色建筑的初衷，究其原因在于評估體系不完善，忽視了對運營過程的綜合評估。
在評估體系的標(biāo)準(zhǔn)制定上，應(yīng)堅持強(qiáng)制與指導(dǎo)、理論與實際相結(jié)合的原則。在國家層面上，規(guī)定綠色建筑應(yīng)該達(dá)到的總體要求，提高相關(guān)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低最高能耗標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行層面上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉①Y源、經(jīng)濟(jì)以及社會文化特點，由地方管理部門因地制宜地制定評價標(biāo)準(zhǔn)，中央管理部門對其進(jìn)行論證和評估。應(yīng)充分發(fā)揮地方的積極性和主動性，少些“死規(guī)定”，避免“一刀切”。
二是從公共建筑入手啟動綠色建筑市場。綠色建筑從技術(shù)開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，才能不只是停留在“示范項目”上。初期可通過加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行低碳型綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)啟動市場需求，強(qiáng)化社會節(jié)能減排意識。對新建大型公共建筑，建立對設(shè)計方案公開透明的專家評審和社會公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強(qiáng)制性門檻。項目建成后應(yīng)經(jīng)建筑能效專項測評，凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)入市場。
具體來看，地方政府在前期可積極與有實力的房地產(chǎn)企業(yè)合作，將政府在政策推動、引導(dǎo)市場上的優(yōu)勢和房地產(chǎn)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，試點推出一系列受市場認(rèn)可的綠色建筑產(chǎn)品，并逐步帶動其他的房企參與進(jìn)來。此外，還可以引入銀行保險等金融機(jī)構(gòu)，通過開展綠色建筑的評價與認(rèn)證工作，授予綠色建筑標(biāo)簽，獲得這些標(biāo)簽的公司可以到金融機(jī)構(gòu)享受信貸優(yōu)惠和綠色建筑融資便利。
三是建立健全與綠色建筑相關(guān)的優(yōu)惠制度，充分調(diào)動市場各方參與積極性。建議國家盡快出臺對綠色建筑各環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動開發(fā)商、消費者、承租者、節(jié)能服務(wù)公司等服務(wù)系統(tǒng)的積極性，形成鼓勵發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑、綠色建筑的財稅政策體系。從美國推動綠色建筑發(fā)展的經(jīng)驗來看，具體激勵政策主要有稅收優(yōu)惠、獎勵、免稅、材料折扣、快速審批、特別規(guī)劃許可等。只有當(dāng)開發(fā)商在生產(chǎn)和銷售綠色建筑方面，獲得了實際的收益，綠色建筑才能得到較好的發(fā)展，而不是只停留在“示范項目”上。
建議針對開發(fā)商制定節(jié)能政策，包括限制性政策和激勵性政策。限制性政策主要是節(jié)能法規(guī)以及與節(jié)能相關(guān)的各項設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。通過法律手段來明確開發(fā)商在建筑節(jié)能方面應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，將隱性的節(jié)能空間激發(fā)成顯性的市場，進(jìn)而通過市場手段促使建筑能源的合理使用。
同時，建筑節(jié)能是市場機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，建議政府在市場形成期，在財政、稅收方面給予一定的激勵政策。比如對達(dá)到節(jié)能能效標(biāo)準(zhǔn)的建筑減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對高能耗建筑所有者，征收能源超量消費稅等。這將在很大程度上幫助企業(yè)渡過市場開拓期的難關(guān)，最終在政府政策的引導(dǎo)和企業(yè)的運作下，形成穩(wěn)定的節(jié)能服務(wù)市場。
建筑節(jié)能市場的成熟更依賴于用戶使用節(jié)能建筑的主動性，讓更多的用戶購買并使用節(jié)能建筑是市場形成最根本的工作。所以，政府要加強(qiáng)能源危機(jī)意識的宣傳，加強(qiáng)綠色節(jié)能生活理念的宣傳。還可以通過對使用節(jié)能建筑及產(chǎn)品的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。例如，可在采暖費或電費的價格上實行優(yōu)惠措施，使用戶因使用節(jié)能建筑或節(jié)能產(chǎn)品的利益在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)。此外，可考慮通過嚴(yán)格的稅收政策來提高用戶使用非節(jié)能建筑及產(chǎn)品的邊際私人成本，從另一個方面來刺激、提高用戶使用節(jié)能建筑的積極性和主動性，為建筑節(jié)能市場不斷注入成長的動力。
四是建議國家強(qiáng)力推廣節(jié)能服務(wù)公司模式。推進(jìn)建筑節(jié)能最終需要以市場化手段取代原有的依靠行政命令，以此調(diào)動社會民間企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)推廣節(jié)能技術(shù)的積極性。節(jié)能服務(wù)公司將是一個比較有代表性的方式。節(jié)能服務(wù)公司模式的最大好處是在整個項目過程中，用能企業(yè)(包括開發(fā)商以及后期用戶)不需要為項目進(jìn)行建設(shè)投資，這對于開發(fā)商建節(jié)能建筑是個利好。節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤，分享項目的部分節(jié)能效益，收回投資并獲取利潤。
據(jù)了解，目前在北京、山東、江蘇等地，由當(dāng)?shù)卣褪澜玢y行共同投資合作成立了節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行試點，并收到了一定的效果。另外也有如西門子公司的節(jié)能中心在北京、上海等地開展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)。
當(dāng)前面臨的主要問題是，在現(xiàn)實市場中，更多的用能企業(yè)更愿意選擇直接買賣節(jié)能設(shè)備的方式，而由于節(jié)能服務(wù)公司一般采用節(jié)能設(shè)備租賃和收取服務(wù)費的方式，企業(yè)往往并不信任。對此需要國家政策和地方政府予以扶持和引導(dǎo)。
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