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燕山大學(xué)。資料照片 | 在前幾年一哄而起的大學(xué)擴(kuò)張中，各地大學(xué)建新校之風(fēng)盛行，不少學(xué)校都在城市郊區(qū)大肆圈地，校園面積動(dòng)輒數(shù)千畝乃至上萬畝，學(xué)校以大為榮。這不僅加大了學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)成本，也因?yàn)檎鞯夭挥枚せ伺c原土地使用者的矛盾，畢竟這是失地農(nóng)民的“命根子”。這一次，燕山大學(xué)惹的風(fēng)波正緣于此。
在本世紀(jì)初大學(xué)擴(kuò)招潮流中，位于秦皇島市的燕山大學(xué)也進(jìn)行了擴(kuò)招并擴(kuò)建校園。從2003年開始，秦皇島市先后劃撥了3706.98畝土地給燕山大學(xué)。2007年7月，燕山大學(xué)為籌集校區(qū)建設(shè)資金，經(jīng)市政府同意，將征用土地中的470畝改變用途，并以130萬元/畝的價(jià)格公開競(jìng)拍轉(zhuǎn)讓。燕山大學(xué)以市場(chǎng)價(jià)格拍賣政府劃撥的教育用地，引起被征地村民和社會(huì)各界的廣泛質(zhì)疑，并引發(fā)賣地村民不斷上訪。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遲到的征地補(bǔ)償金已使被征地農(nóng)民蒙受了損失，歸還閑置土地的希望至今也仍渺茫。賣地風(fēng)波的背后，還暴露出我國(guó)土地使用性質(zhì)變更相關(guān)法規(guī)的薄弱性，以及我國(guó)《土地管理法》亟待修改的緊迫性。
賣地還債惹民憤
在與燕山大學(xué)相鄰的秦皇島市海港區(qū)西港鎮(zhèn)后道西村西不遠(yuǎn)處，名為“燕大西苑”的住宅項(xiàng)目正在建設(shè)，位于燕山大學(xué)西校區(qū)的東北角。后道西村村民說，這片土地就是2003年燕山大學(xué)西校區(qū)擴(kuò)建時(shí)征用的教育用地，2007年變更為住宅用地，出讓價(jià)由征地時(shí)的每畝6萬元變成了130萬元。記者近期在后道西村采訪時(shí)了解到，這個(gè)村有480多口人，600畝土地，其中520畝在燕山大學(xué)西校區(qū)擴(kuò)建時(shí)被征用為教育用地。
后道西村村民李成玉說，村里土地被征用后，補(bǔ)償款由村集體統(tǒng)一掌握，2004年，村里按人頭每人發(fā)了3萬元，剩下的留在村里按人均每月200元發(fā)放生活費(fèi)。
后道西村村民代表介紹說，村民對(duì)燕山大學(xué)征用的教育用地變更用途后掛牌拍賣一事反映較為強(qiáng)烈的問題，一是失地農(nóng)民沒有生活來源，也沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是燕山大學(xué)當(dāng)時(shí)以6萬元/畝征地時(shí)承諾是建學(xué)校，現(xiàn)在卻以130萬元/畝賣給了房地產(chǎn)開發(fā)商，應(yīng)給失地農(nóng)民追加土地補(bǔ)償費(fèi)；三是對(duì)已征用的土地閑置部分依法歸還村民。
“說明”背后存隱憂
秦皇島市政府副秘書長(zhǎng)石兆旭說，燕山大學(xué)提升了秦皇島的形象，為秦皇島市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但作為河北省省屬大學(xué)，確實(shí)在一些問題上和地方政府存在不協(xié)調(diào)。他認(rèn)為，燕山大學(xué)存在的問題一是征地補(bǔ)償資金遲遲沒有到村民手中，按照協(xié)議，這筆資金應(yīng)在2003年12月付清，但實(shí)際上直到2006年7月才全部到位。在這一過程中，隨著地價(jià)不斷上漲，被征地群眾的不滿情緒也越來越大。二是后道西村等兩個(gè)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)金未能按照市政府的意見落實(shí)到位，群眾的基本生活保障沒有得到根本解決。
秦皇島市政府給記者提供的“燕山大學(xué)教育用地出讓有關(guān)問題的說明”稱：燕山大學(xué)原為國(guó)家機(jī)械部直屬高等院校，1997年下放河北省政府管理。燕山大學(xué)擴(kuò)建校區(qū)，總體上是按照省政府要求進(jìn)行的，符合城市總體規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃。燕山大學(xué)擴(kuò)建校區(qū)所征用的土地涉及歸提寨、山東堡、前道西、后道西、倪莊、邢莊等9個(gè)村，共3706.98畝。
2006年，應(yīng)燕山大學(xué)請(qǐng)求，秦皇島市委、市政府從支持燕大教育事業(yè)出發(fā)，決定調(diào)整部分教育用地為建設(shè)用地，主要從四個(gè)方面考慮：
一是燕山大學(xué)擴(kuò)建累計(jì)投入需要14.6億元，按當(dāng)時(shí)的資金籌措渠道，全部由學(xué)校自籌，但截至2006年，學(xué)校債務(wù)累計(jì)達(dá)12.48億元，曾出現(xiàn)過數(shù)次農(nóng)民工集體上訪事件。二是在擴(kuò)建校區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)占地500畝的開放式公園。三是按照城市總體規(guī)劃和改善民生的需要，實(shí)施片區(qū)內(nèi)的偏坡村整體搬遷改造。四是增加城市教育用地，配建一所九年一貫制學(xué)校，占地190畝。
秦皇島市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)鄭海林介紹說，燕山大學(xué)從村民手里征地時(shí)地價(jià)較低，為6萬元/畝，但這個(gè)價(jià)格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地時(shí)是以農(nóng)用地征的，而改變土地性質(zhì)出讓時(shí)，則是以國(guó)有建設(shè)用地出讓的，地價(jià)因此提到了130萬元/畝。
秦皇島市政府認(rèn)為，在規(guī)劃調(diào)整教育用地為建設(shè)用地的決策上是符合相關(guān)程序和政策的：一是經(jīng)秦皇島市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定；二是470畝建設(shè)用地按照相關(guān)程序進(jìn)行調(diào)整并采取公開競(jìng)標(biāo)方式出讓，符合國(guó)家和省的有關(guān)政策。
鄭海林說，將470畝地由教育用地變更為國(guó)有建設(shè)用地，是因?yàn)檠嗌酱髮W(xué)后來擴(kuò)招減緩、資金困難、規(guī)劃建設(shè)的開放式公園一直建不起來，因此就將這部分土地調(diào)了出來。調(diào)整出讓的470畝地總共銷售價(jià)格為6.15億元，其中改造偏坡村花了1.95億元，用于片區(qū)內(nèi)企業(yè)拆遷9500萬元，地上附著物拆遷補(bǔ)償1500萬元，剩余3.1億元留給了燕山大學(xué)，政府沒有從中取得現(xiàn)金收益。
對(duì)于農(nóng)民反映強(qiáng)烈的土地閑置并要求歸還村集體的問題，秦皇島市政府認(rèn)為，自征地以來，燕山大學(xué)已完成校園各項(xiàng)建設(shè)面積占總征地面積的82.6%，完成總投資13億元，占立項(xiàng)總投資的89%。按照國(guó)土資源部《閑置用地處置辦法》規(guī)定，燕山大學(xué)新征用土地不存在土地閑置問題。
另外，對(duì)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，秦皇島市政府的解釋是，2003年燕山大學(xué)征用土地時(shí)，國(guó)家、省沒有關(guān)于失地村民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的政策規(guī)定。2005年2月，河北省政府轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等5部門《關(guān)于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》后，秦皇島市政府明確將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金納入城中村改造成本統(tǒng)籌考慮。就燕山大學(xué)征地涉及失地村民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，市政府于2009年5月26日、9月14日和10月30日召開會(huì)議進(jìn)行研究，但由于資金緊張，燕山大學(xué)遲遲未能撥付。2010年元旦之后，秦皇島市政府再次責(zé)成燕山大學(xué)于兩周內(nèi)籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2000萬元，目前這部分資金已經(jīng)到位，政府將盡快完成村民養(yǎng)老保險(xiǎn)的測(cè)算和計(jì)發(fā)，使失地農(nóng)民早日領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
嚴(yán)守土地使用性質(zhì)變更閘門
土地使用性質(zhì)的變更，涉及一系列重大問題，其背后還蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。而這恰恰是我國(guó)《土地管理法》的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)觀這部土地基本法，對(duì)土地征收作了詳盡規(guī)定，但對(duì)性質(zhì)變更的規(guī)定不很細(xì)致，給地方政府留下了巨大的自由裁量權(quán)。有關(guān)專家認(rèn)為，在未來的相關(guān)立法中要嚴(yán)格界定“公共利益”，為公共利益與為非公共利益的土地征收者其付出的補(bǔ)償代價(jià)將有天壤之別。如果不嚴(yán)守土地性質(zhì)變更這道“閘門”，將成為損害國(guó)家和社會(huì)利益的一條“便捷通道”。
記者到燕山大學(xué)采訪時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，賣地一事政府部門已介入調(diào)查，學(xué)校不便回答記者的提問。燕山大學(xué)一位不愿意透露姓名的校領(lǐng)導(dǎo)說，賣地籌資是無奈之舉。1999年國(guó)家提出大學(xué)擴(kuò)招口號(hào)后，主管部門給燕山大學(xué)制訂的長(zhǎng)期擴(kuò)招目標(biāo)是在校生達(dá)到5萬人，而學(xué)校當(dāng)時(shí)學(xué)生才1萬多人。因此，校區(qū)擴(kuò)建勢(shì)在必行。但西校區(qū)擴(kuò)建工程上馬后，學(xué)校負(fù)債累累。
其實(shí)，高校因“經(jīng)營(yíng)”不善還不起債的，燕山大學(xué)不是第一個(gè)。吉林大學(xué)就曾經(jīng)曝出“入不敷出”、難以為繼的事。在2007年9月份國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的一次新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)稱，當(dāng)時(shí)中國(guó)高校負(fù)債2000多億元。教育部還要求各學(xué)校在各地方政府的支持下，采取一系列措施償還債務(wù)。比如，很多學(xué)校可以通過校園置換的方法償還債務(wù)。以負(fù)債問題嚴(yán)重的吉林大學(xué)為例，作為全國(guó)占地面積最大的高校，吉林大學(xué)只需要做一部分置換，就可以償還全部債務(wù)。
但是，教育部所稱“學(xué)校可以通過校園置換的方法償還債務(wù)”，當(dāng)時(shí)就引起國(guó)土資源部門的反對(duì)。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，對(duì)高校“賣地還債”的做法，國(guó)土資源部高度關(guān)注、高度警惕，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決制止。
分析人士認(rèn)為，燕山大學(xué)之所以能夠出讓470畝土地，根本原因在于當(dāng)初征地時(shí)盲目求大，占地過多。這并非燕山大學(xué)獨(dú)有，在前幾年的大學(xué)擴(kuò)張中，各地大學(xué)建新校之風(fēng)盛行，不少學(xué)校都在城市郊區(qū)大肆圈地，校園面積動(dòng)輒數(shù)千畝乃至上萬畝，學(xué)校以大為榮。事實(shí)上，就連教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)本身都覺得用不了，或認(rèn)為地價(jià)很低，不要白不要，或盲目樂觀學(xué)校發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，最不濟(jì)依靠地價(jià)增值還可為學(xué)校儲(chǔ)備財(cái)富。這不僅加大了學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)成本，也因?yàn)檎鞯夭挥枚せ伺c原土地使用者的矛盾，畢竟這是失地農(nóng)民的“命根子”。
燕山大學(xué)做法“合法不合理”
“燕山大學(xué)‘合法但不合理’的做法絕對(duì)不應(yīng)成為一個(gè)樣板，否則，很可能會(huì)導(dǎo)致高校紛紛效仿圈地，然后再通過轉(zhuǎn)換土地用途的方式獲取一定的利益。專家認(rèn)為，燕山大學(xué)的土地掛牌出讓和前兩年高校出現(xiàn)的土地置換風(fēng)波在本質(zhì)上是一樣的，反映的都是高校債務(wù)危機(jī)。只不過，之前高校置換是老校區(qū)，各項(xiàng)土地產(chǎn)權(quán)都屬高校所有，而這次燕山大學(xué)是先征地然后再掛牌出讓。” |