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上網(wǎng)電價政策的“難產(chǎn)”，正讓眾多有意進入光伏發(fā)電市場的企業(yè)在摩拳擦掌的同時又徘徊不前。記者近期在部分光伏產(chǎn)業(yè)大省開展采訪調(diào)研時，眾多光伏產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁：國家盡快制定實施上網(wǎng)電價法，藉此啟動長期發(fā)展滯緩的國內(nèi)光伏市場，讓市場來拉動中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
市場啟動受制 業(yè)界呼聲強烈
“我們對投資光伏發(fā)電很感興趣，公司掌握大型太陽能電站技術已經(jīng)3年多，但直到現(xiàn)在還在觀望，原因就是國家沒有明確太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價。”在陜西新通智能科技有限公司負責人余新洛看來，合理的上網(wǎng)電價將是良好的經(jīng)濟杠桿，能撬動眾多的資本進入光伏產(chǎn)業(yè)。
和余新洛有同樣想法的人并不在少數(shù)，在記者的采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士和研究人員認為：目前國內(nèi)太陽光伏行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，技術水平穩(wěn)步提升，然而受成本因素制約，國內(nèi)市場應用寥寥。急需出臺扶持政策啟動國內(nèi)市場，其中最重要的一條就是明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價。
浙江樂葉光伏科技有限公司董事長葉志卿說：“近年來國家先后出臺了‘太陽能屋頂計劃’、‘金太陽工程’等補貼政策，不過我認為，明確的上網(wǎng)電價比建筑領域的補貼對市場的刺激作用更大。”
“從世界幾大光伏發(fā)電大國的經(jīng)驗來看，‘上網(wǎng)電價法’是迄今為止全球采取的啟動光伏市場最有效、最科學的舉措。”江蘇阿特斯陽光電力公司總裁瞿曉鏵介紹說，在利用政策啟動市場方面，美國和日本早于德國，日本對光伏發(fā)電實施的政府初始補貼一度達到光伏系統(tǒng)造價的70%，然而后起的德國由于在2004年啟動了上網(wǎng)電價法，光伏市場很快超越了日本和美國。
定價依據(jù)待完善 時機漸趨成熟
“目前歐洲大部分國家都效仿德國實施了‘上網(wǎng)電價法’，從而使歐洲光伏市場得到了非常有效的啟動，在世界光伏市場中的比例超過70%，而中國占世界光伏市場的比例不到1%。”瞿曉鏵說，“當前國內(nèi)的核心就在于如何制定出一個體現(xiàn)‘成本加合理利潤’的上網(wǎng)電價，給投資者較清楚的預期，以保證長期信心。”
面對一個尚未大規(guī)模推廣應用，技術進步空間依然巨大的行業(yè)，如何制定出一個業(yè)內(nèi)認可的上網(wǎng)電價并非易事。記者了解到，目前國內(nèi)確定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的幾項基礎依據(jù)依然匱乏：
首先，對國內(nèi)各地區(qū)太陽能的光資源數(shù)據(jù)掌握不足。國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)(實驗)中心主任朱小東說：“一個地區(qū)實際可利用的太陽能資源直接影響到發(fā)電成本。現(xiàn)有的光資源數(shù)據(jù)出處很多，但多是研究所用，跟實際可用量出入較大，急需長期跟蹤掌握真實數(shù)據(jù)。”
其次，國內(nèi)已建成的光伏發(fā)電項目多處于試驗并網(wǎng)發(fā)電階段，對大規(guī)模光伏電站的運行和管理成本也缺乏數(shù)據(jù)積累和測算。
盡管在基礎數(shù)據(jù)上還存在這樣或那樣的缺失，不過在業(yè)內(nèi)看來，這并不等于國內(nèi)無法制定出較為合理的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價。在金融危機等一系列因素影響下，目前制定光伏上網(wǎng)電價的時機漸趨成熟。
“金融危機打破了光伏產(chǎn)業(yè)的泡沫，使其成本逐漸回歸理性。”江蘇阿特斯陽光電力公司總裁瞿曉鏵說，目前多晶硅價格已從最高峰的400美元/公斤跌至60美元/公斤左右，使得理性評估光伏產(chǎn)業(yè)成本與利潤成為可能。
另一方面，國內(nèi)進行的幾次光伏電站特許權招標，給制定上網(wǎng)電價提供了參考依據(jù)。今年6月份，國內(nèi)第一個光伏電站特許權招標項目——敦煌10兆瓦項目執(zhí)行的是1.09元/度的上網(wǎng)電價。盡管業(yè)界對1.09元/度能否會成為未來的標桿電價存在爭議，不過企業(yè)報出的這一數(shù)字至少可以成為重要參考。
成本“1元時代”可期 定價需把握幾大原則
當前國內(nèi)光伏發(fā)電的成本究竟是多少？國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰給出的數(shù)據(jù)是，目前在資源條件最好的西部地區(qū)是1.3元/度，全國平均則大概是1.5元/度，這是一個能保證企業(yè)盈虧都不大的數(shù)字。“當然，東部地區(qū)成本要高一些。”石定寰說。
1.3元-1.5元/度的價格區(qū)間也被一些企業(yè)所認同。不過，在占太陽能光伏總成本50%左右的多晶硅價格大幅下挫和技術進步帶動下，光伏發(fā)電的成本進入1元以內(nèi)將指日可待。
國內(nèi)最大的太陽能光伏產(chǎn)品制造商——無錫尚德電力有限公司總裁助理劉志波給記者算了這樣一筆賬：到2012年，硅片出廠價可望從現(xiàn)在的24元/瓦下降到4.7元/瓦，降幅達80%；同時，逆變器的容量變大、技術進步、規(guī)模化生產(chǎn)等將促使其價格從現(xiàn)在的2元/瓦下降到2012年的1.2元/瓦，下降40%。最終的組件售價則有望從現(xiàn)在的40元/瓦下降到2012年的12.5元/瓦，下降69%。“如此一來，光伏發(fā)電的成本將突破1元/度。”劉志波說。
根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的測算，到2015-2020年，光伏發(fā)電更是有望和傳統(tǒng)能源持平，實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”。
采訪中一些業(yè)內(nèi)人士和專家認為，因光伏發(fā)電的成本仍在不斷下降，因此制定上網(wǎng)電價時，就需明確當前的政策目標是鼓勵投資，發(fā)展壯大光伏產(chǎn)業(yè)。在此目標指導下，上網(wǎng)電價出臺要把握幾條原則：
一、上網(wǎng)電價既要經(jīng)濟可行又要有一定微利。上網(wǎng)電價過低，不僅不利于行業(yè)健康發(fā)展，而且會給國際上留下口舌，打擊我光伏產(chǎn)品出口。同時，上網(wǎng)電價又不能太高。河北英利集團副總裁劉耀誠說：“電價補貼太高，企業(yè)會喪失技術進步的動力，而且容易帶來‘一哄而上’的亂象。”
二、長期上網(wǎng)電價采取歐洲方式逐年遞減，不同地區(qū)應根據(jù)資源條件有所差別。“合理的光伏上網(wǎng)電價必須是符合當前技術水平的。”石定寰說，和技術水平相適應，光伏發(fā)電電價也要有變化。另外我國國土面積廣闊，東西部地區(qū)光照條件、建設成本差別很大，制定電價時也有必要加以考慮。
三、防止“國進民退”。石定寰認為，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)是靠民營企業(yè)，靠國際資本市場的力量發(fā)展起來的，目前國有企業(yè)開始大量進入。在今年的光伏電站招投標中，有央企報出了0.69元/度的“超低競招價”，引起了業(yè)內(nèi)人士的不安。采訪中，有企業(yè)家告訴記者，央企實力雄厚，目前光伏發(fā)電的規(guī)模又不大，即使以低于成本的價格進入對企業(yè)的影響也很小。但是一旦央企報出的價格被視作合理上網(wǎng)電價的話，民營企業(yè)將會被掃地出門，這也不利于行業(yè)的整體發(fā)展。 |