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無(wú)論何時(shí)何地，千方百計(jì)尋求穩(wěn)定油源、保障國(guó)家能源安全都是一條應(yīng)始終堅(jiān)持的原則。
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)的能源需求不斷上升。目前，中國(guó)是世界第五大石油生產(chǎn)國(guó)，第二大石油消費(fèi)國(guó)和第三大石油進(jìn)口國(guó)。同時(shí)，中國(guó)又是一個(gè)石油資源相對(duì)短缺的國(guó)家，近一半石油需要進(jìn)口，2008年我國(guó)石油對(duì)外依存度高達(dá)51%。
2008年，我國(guó)凈進(jìn)口石油近2億噸。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心相關(guān)人士分析，到2020年中國(guó)石油年需求量將達(dá)到5.6億噸至6.0億噸之間，而2020年中國(guó)原油產(chǎn)量預(yù)計(jì)只有2億至2.2億噸之間。
在這樣的石油供需關(guān)系下，如何保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的石油供應(yīng)，成為一個(gè)至關(guān)重要的話題。
去年年底至今年年初，受金融危機(jī)影響國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)，一度低至30-40美元的區(qū)間。由此也引發(fā)了國(guó)內(nèi)關(guān)于加快建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的熱議。
事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)強(qiáng)烈意識(shí)到建立國(guó)家石油儲(chǔ)備的戰(zhàn)略意義，并在擴(kuò)大油儲(chǔ)能力上加快了步伐。2003年我國(guó)開始啟動(dòng)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目，到2008年底基本建成鎮(zhèn)海、舟山、大連和黃島四個(gè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，目前正積極推進(jìn)的二期基地建設(shè)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃》，2020年以前，我國(guó)將陸續(xù)建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備第二期、第三期項(xiàng)目，形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備總規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)石油中斷風(fēng)險(xiǎn)的能力。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基于國(guó)家能源安全的考慮，我國(guó)能源戰(zhàn)略應(yīng)該遵循一個(gè)基本思路：無(wú)論國(guó)際油價(jià)處于什么水平，我們都應(yīng)加速建立穩(wěn)定、充足的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。
不過(guò)我們也應(yīng)看到，從去年年底我國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目基本建成以來(lái)，國(guó)際油價(jià)又從30至40美元重新上漲到80美元左右。如何靈活掌握原油進(jìn)口時(shí)機(jī)，把握國(guó)際原油市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)重大考驗(yàn)。
在石油儲(chǔ)備能力短期無(wú)法實(shí)現(xiàn)大的突破的前提下，眼前可采取一定“短期措施”，借助民間石油倉(cāng)儲(chǔ)能力，擴(kuò)大短期石油儲(chǔ)備能力。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的民營(yíng)石油倉(cāng)儲(chǔ)能力約為2.3億噸，但絕大部分均未得到有效利用。作為短期措施，國(guó)家可考慮租用民營(yíng)油庫(kù)，作為國(guó)家石油儲(chǔ)備的補(bǔ)充。
當(dāng)前，我國(guó)已在探索建立國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備并行的雙渠道方式。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶就曾表示：鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置的商業(yè)庫(kù)容，增加石油儲(chǔ)備。
我國(guó)還要推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新興能源，降低我國(guó)對(duì)石油等不可再生能源的依賴性。
石油屬于傳統(tǒng)不可再生能源，又大部分產(chǎn)于地緣政治敏感的區(qū)域，因此降低對(duì)石油資源的過(guò)度依賴，將是世界各國(guó)共同追求的目標(biāo)。另一方面，新能源產(chǎn)業(yè)也普遍被視為“后危機(jī)”時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
因此，要大力推進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)能源消耗結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快從傳統(tǒng)能源向清潔能源、新能源的過(guò)渡。目前，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)已將新能源作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行重點(diǎn)培育。
但不容忽視的是，由于下游及配套產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，加上人們消費(fèi)習(xí)慣和觀念仍待轉(zhuǎn)變，目前新能源在我國(guó)更多仍停留在概念領(lǐng)域，其發(fā)展成熟尚待時(shí)日。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著國(guó)家新能源政策的引導(dǎo)和全社會(huì)的關(guān)注與投入，未來(lái)形成核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源廣泛應(yīng)用、多點(diǎn)開花的局面，將是我國(guó)今后新能源構(gòu)成的總體發(fā)展目標(biāo)。 |