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此前，有消息稱，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已在調(diào)研十年房改的得與失，于是“二次房改”的概念不脛而走，被許多專家不斷談及。但是，僅僅讓各方人士高興了一天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正醞釀“二次房改”的傳聞就被正式否定了。
據(jù)媒體報道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮近日表示，當(dāng)前在住房發(fā)展過程中保障體系和市場化之間的結(jié)合有進(jìn)一步改善和調(diào)整的必要，但這個基本方向中沒有“二次房改”。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥近日說：“應(yīng)該繼續(xù)堅持住房制度改革的市場化方向，同時落實(shí)政府解決低收入家庭住房問題的責(zé)任，不斷完善市場機(jī)制與政府保障相結(jié)合的住房政策體系。”
“二次房改”傳聞被否，引發(fā)了網(wǎng)友對是否應(yīng)進(jìn)行“二次房改”的諸多討論。
“實(shí)行二次房改是有必要的”
署名為“余豐慧”的網(wǎng)絡(luò)文章說，從上個世紀(jì)90年代末期開始的以停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房市場化建設(shè)和供給改革，十年以來確實(shí)取得了一些成效。最有說服力的是，城鎮(zhèn)人均住房面積平均每年增長約1平方米，居民住房條件明顯改善。
但是，不可否認(rèn)的是，住房市場化改革中也暴露了一些突出問題。主要表現(xiàn)在，城鎮(zhèn)房價快速上漲，一線城市房價出現(xiàn)畸高、離譜現(xiàn)象，普通居民越來越買不起房。
而造成房價畸高的并不完全是剛性居住需求，投機(jī)需求占據(jù)了很大一部分，也就是說，很大程度上房價是被炒高的。住房實(shí)物分配時期，一是增加了國家財政和單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，二是使得許多職工分不到住房，住不上房子。而現(xiàn)在各級政府以及單位職工住房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)徹底消失了，還從房地產(chǎn)市場中獲得巨大收益和政績。但是，高房價同樣使得居民買不起房，并且買不起房的居民越來越多。住房實(shí)物分配與市場化改革一個殊途同歸的弊端是，普通百姓住不上房子。
市場化體制是一個舶來品，中國的住房市場化改革是引進(jìn)西方的。但是，只引進(jìn)對了一半，忽視了更加重要的另一半。即只注重引進(jìn)西方國家住房徹底市場化的一半，卻沒有甚至忘記引進(jìn)西方國家完善的住房保障制度的另一半。正是這種瘸腿的住房市場化改革，才使得目前居民買不起房、住不起房。
因此，決不能泛泛地、籠統(tǒng)地講“應(yīng)繼續(xù)堅持住房制度改革的市場化方向”。建立一個住房市場化制度和住房保障化制度兩條腿走路的住房制度，既符合國際慣例也符合中國實(shí)際。從這個意義上說，實(shí)行二次房改是有必要的。
房地產(chǎn)業(yè)市場化的大方向是正確的
來自人民網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)評論認(rèn)為，“二次房改”的提法是對“住房部調(diào)研十年房改得失”信息的錯誤解讀，存在概念炒作的嫌疑，而這種誤讀有可能混淆視聽，誤導(dǎo)民眾。
1998年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，決定停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。現(xiàn)在看來，1998年房改的成績還是不可忽視的，目前百姓住房條件的普遍提高就是明證。
但是，在1998年房改后，房價不斷攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了普通百姓的承受能力，而地方政府對保障性住房“熱情不足”，且在保障性住房的執(zhí)行過程中存在著嚴(yán)重的公平缺失和腐敗問題，以至于房地產(chǎn)市場畸形發(fā)展，帶來了一系列的社會問題。
“二次房改”的概念在這種情況下被“隆重推出”，當(dāng)然備受關(guān)注。不過，所謂的“二次”，有另起爐灶、重來一“次”的意思，這種提法不可取。
房地產(chǎn)行業(yè)走市場化之路，這個大方向是正確的。所謂“二次房改”，試圖重新走回老路子，實(shí)行實(shí)物分配，肯定行不通。雖然目前房地產(chǎn)市場存在很多問題，我們需要對房地產(chǎn)政策進(jìn)行繼續(xù)深入的改革，以揚(yáng)長避短，但我們不能對現(xiàn)有房產(chǎn)政策進(jìn)行全盤否定。房地產(chǎn)行業(yè)問題的關(guān)鍵在于如何防止房地產(chǎn)行業(yè)的過度市場化以遏制投機(jī)行為，以及如何強(qiáng)化保障責(zé)任堵住腐敗漏洞，以強(qiáng)化市場化過程中的公平和公正問題。
畸高房價讓人們反思現(xiàn)行住房制度
民間呼聲的高漲與輿論的熱炒，使得“二次房改”儼然成為一個熱詞，不過，何為“二次房改”，其內(nèi)容包括什么，就是專家學(xué)者的三次上書內(nèi)容也各有千秋。但不管是哪種房改方案都直指畸高的房價，正是這個無法遏制漲勢的房價，逼迫人們反思現(xiàn)行的住房制度問題出在哪兒。
有專家認(rèn)為企事業(yè)單位應(yīng)自建廉租房，租給單位職工居住作為過渡房。清華大學(xué)教授李稻葵建議由政府主導(dǎo)提供房屋住房服務(wù)，將未納入政策性住房的中等收入群體納入其中。另有14位學(xué)者建議建立第三種能夠滿足中等收入家庭住房需求的公共住房制度。
不管是哪種方案，潛臺詞都是對現(xiàn)行的住房制度的否定，認(rèn)為該制度存在問題。
鳳凰網(wǎng)評論文章認(rèn)為，住房制度的完全市場化也在一定程度上導(dǎo)致了過度的房地產(chǎn)熱。權(quán)力和資本基于政績和利潤的集體沖動，一方面導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)泡沫化風(fēng)險，另一方面帶來了嚴(yán)重的社會不公，某些特定階層通過權(quán)錢在房市炒作中占得更多房源，謀取更多利益。更重要的是，失衡的房市推升房價，遠(yuǎn)離合理的市場價格，使中低收入階層望房興嘆。
因此，如果說十年房改的寶貴經(jīng)驗(yàn)是市場化，那“二次房改”的關(guān)鍵就是糾偏市場的不合理的要素，設(shè)計公平合理的制度根基，實(shí)現(xiàn)全民意義上的民生安居。
房市價格畸高的原因，是多方面的。最主要的是權(quán)力所致，主要體現(xiàn)在不菲又不透明的地價上。由于賣地收入具有客觀的財政效應(yīng)，加之開發(fā)之后產(chǎn)生的GDP增量，權(quán)力熱衷房地產(chǎn)開發(fā)已是公開的秘密。
而對于地價在房價中的比例，多年來一直諱莫如深，直至現(xiàn)在，才有晦暗不明的籠統(tǒng)式信息披露。不過，社會公眾希望了解的房價信息不是一個平均數(shù)，而是具體到每個樓盤每個房屋的房價中，如A樓盤房價3000元/平方米，其中地價多少？地價信息不透明，房價就是“葫蘆提”，就難以實(shí)現(xiàn)市場價格上的公平。
有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，中國住宅總值已經(jīng)超過GDP總量2倍，普通人22年不吃不喝才能買一套房。這說明中國房市極端飽和，而且是高價下的飽和。面對市場的消化不良，靠房地產(chǎn)商的良心發(fā)現(xiàn)去薄利多銷顯然不大可能。因?yàn)樵谑袌霏h(huán)境下，資本追逐利潤的企圖是難以遏止的。哪怕房子賣不出去，地產(chǎn)商也要在盡可能高的價位待價而沽。因此，只有權(quán)力出手，用政策和執(zhí)行力去調(diào)控市場，融化凝滯的房市，形成合理的房市價格，讓想買房而買不起房的人們?nèi)シ窒怼Ｈ绱耍潘銓?shí)現(xiàn)權(quán)力、資本和消費(fèi)者的三方多贏。 |