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李玉蘭等一批藝術(shù)工作者因為購買了北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)農(nóng)民閑置的宅院作為自己的畫室，而遭到當?shù)剞r(nóng)戶起訴。類似這樣的法律風波接二連三發(fā)生，引起人們對這群超前“趕海”的藝術(shù)工作者前途命運的關(guān)注。也使當事人與決策者，領(lǐng)略了一場文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城郊“小產(chǎn)房”間的驚心博弈。
上世紀九十年代初，位于北京東郊潮白河與溫榆河交匯處的宋莊鎮(zhèn)，悄然迎來了一批超前的藝術(shù)“趕海者”。
1993年，一群藝術(shù)工作者由圓明園流落到北京通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)小堡村一帶。他們以低廉的價格或租或買，將當?shù)剞r(nóng)民閑置的小院落改造為融生活起居和繪畫創(chuàng)作為一體的棲身之所。
目前，宋莊鎮(zhèn)的“畫家村”由最初的1個擴展到現(xiàn)在的22個，藝術(shù)工作者隊伍已發(fā)展到3000多人。建成了前哨、韓燕、蘇蒙等知名畫廊88家，現(xiàn)代流派的美術(shù)館12家，大型藝術(shù)網(wǎng)站4個，為藝術(shù)家和客戶提供各種服務(wù)的中小企業(yè)70多家。每年一度的“中國宋莊”文化藝術(shù)節(jié)成為海內(nèi)外藝術(shù)家聯(lián)誼、交流的大平臺，藝術(shù)節(jié)期間舉辦的各種主題、分題畫展有五六十個之多，參展的藝術(shù)工作者上千人，藝術(shù)品的現(xiàn)場交易額每年在1億元以上，近5年藝術(shù)品交易額已超過7億多元。
圍繞藝術(shù)工作生活起居、藝術(shù)品創(chuàng)作交易形成的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈也隨之形成。以最初接納藝術(shù)工作者的小堡村為例，如今在這里居住生活的藝術(shù)工作者已達1100多位，村里為此興辦起了多家文化藝術(shù)機構(gòu)和直接為藝術(shù)創(chuàng)作服務(wù)的藝術(shù)品材料加工、字畫裝裱布展企業(yè)，形成了閑置住房、廠房租賃業(yè)和特色餐飲一條街等。去年全村集體純收入1210萬元，實現(xiàn)稅收2652萬元，村民人均可支配收入14300元。
隨著一批批“趕海者”的不期而至，宋莊鎮(zhèn)上昔日閑置的農(nóng)家大雜院頓時變身為一個個質(zhì)樸、高雅的藝術(shù)工作室。“趕海者”與原駐民均因此掘得了各自的第一桶金。但一場始料未及的利益摩擦也由此引發(fā)。
2006年宋莊鎮(zhèn)被北京市確定為十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。但也就是在這一年，當?shù)剞r(nóng)戶與藝術(shù)工作者之間的利益摩擦隨之暴發(fā)。
2006年底，因畫家云聚而聞名遐邇的宋莊鎮(zhèn)，出現(xiàn)了首起賣房農(nóng)戶起訴買房畫家的案例。藝術(shù)工作者李玉蘭2002年賣掉了老家房子，在宋莊鎮(zhèn)辛店村買下馬海濤父親馬萬春名下的房屋及院落，經(jīng)雙方協(xié)商房屋作價4.5萬元。當年7月1日，買賣雙方鄭重簽下了售房書面協(xié)議，并當場支付了購房款。從那時起，李玉蘭一家三口就以此為家了。
李玉蘭說，當時，宋莊的房子遠沒有現(xiàn)在這么值錢。馬海濤要是把房子賣給本村村民，也就只能賣一兩萬元，他們給的這個價已算是高價購買了。
令李玉蘭沒想到的是，2006年，馬海濤、董秀梅夫婦突然提出要撤銷合同、收回房子，并以合同無效為由，將李玉蘭起訴到了當?shù)胤ㄔ骸?007年7月10日，通州區(qū)宋莊法庭做出判決，馬海濤將自己房屋賣給李玉蘭的買賣協(xié)議無效，判令馬海濤向李玉蘭支付93808元房屋補償，限李玉蘭90天以內(nèi)騰退房屋。
這一起訴和判決在宋莊鎮(zhèn)猶如倒下的第一張多米諾骨牌，立即在當?shù)剞r(nóng)民和藝術(shù)工作者之間產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)。
這實際上是一場遲早都會出現(xiàn)的利益摩擦。對廣大藝術(shù)工作者來說，他們之所以紛紛選擇在宋莊生活和創(chuàng)作，是因為這里既毗鄰北京中心城區(qū)，鬧中取靜，又生活成本低廉，較適合那些藝術(shù)創(chuàng)作中剛起步的人。
而對于當?shù)剞r(nóng)民來說，一批又一批藝術(shù)工作者的紛至沓來，改變了宋莊農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入水平，小堡村農(nóng)民家家都改建了供藝術(shù)家租用的工作室，三四間房的年租金，已由幾年前的3000元攀升到了現(xiàn)在的15000元以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，這個村直接由文化因素產(chǎn)生的收益，在該村人均年收入中約占45%或更高。而快速提升的房屋租金讓當年以較低價格一次性賣斷自家房院的村民感到了失落和后悔，并最終以法律訴訟形式撕毀了當年的出售轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
農(nóng)民接二連三起訴藝術(shù)工作者，折射出的不僅是雙方利益摩擦，更是我國城鄉(xiāng)一體化過程中無法回避的法規(guī)困境之一。我國《土地管理法》明確規(guī)定：我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。城市里的土地屬于全民所有，農(nóng)村的土地屬于村集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
對這樣的摩擦和困境相關(guān)各方都表示了自己的疑慮和看法：
2005年9月成立的宋莊藝術(shù)促進會就宅基地房屋的交易如此表態(tài)：從1958年公社化至今，實行了50年的宅基地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)的政策，使當?shù)剞r(nóng)院空置率達30%以上，房屋空置率達50%以上。藝術(shù)家進入宋莊以后，以高于村民交易5到10倍的價錢購買閑置房屋，推動了這份死產(chǎn)的盤活與升值。去年，北京市政府將宋莊鎮(zhèn)確定為首批十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。
李玉蘭的律師李建說，宋莊法庭認為“違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同無效”，但法庭并未明確指出到底違反了哪些具體的法規(guī)條款。他說，目前我國法律法規(guī)并無“禁止居民購買農(nóng)村房屋”的明文規(guī)定。而只有國務(wù)院辦公廳1999年頒布的《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》。但他認為，此類通知不能作為法院判決的依據(jù)。
北京市法律工作者張萬臣說，目前法院判藝術(shù)家敗訴主要依據(jù)是本市高院下發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)村私有房屋買賣研討會會議紀要》。紀要指出：近年來，本市法院受理了一批此類合同糾紛案，由于目前相關(guān)法律法規(guī)不夠明確，對合同效力認定認識存在差異，造成裁判標準不統(tǒng)一的問題。紀要同時指出，此類合同的效力以認定無效為原則，以認定有效為例外。例外的情況是：如買賣雙方都是同一集體經(jīng)濟組織的成員，經(jīng)過了宅基地審批手續(xù)的，可以認定合同有效。
張萬臣說，純粹從法律層面來看，藝術(shù)工作者保護自身權(quán)益的途徑只能靠反訴對方。北京市海淀法院山后法庭相繼審結(jié)的4起同類案件中，有一宗案件就根據(jù)房屋的升值程度，判定涉案農(nóng)民須賠償買受人45萬元之多。
面對小產(chǎn)權(quán)房和集體所有制土地流轉(zhuǎn)的法律與政策的雙重困境，宋莊鎮(zhèn)嘗試以集體資產(chǎn)貨幣化、股份化的方式，進行轉(zhuǎn)換。這一做法解決了不少發(fā)展中的老問題，也不可避免地產(chǎn)生了一些新爭議。
一批藝術(shù)工作者在宋莊的聚集無形中使當?shù)剞r(nóng)民昔日閑置的自住性的宅院變成了具有較大增值空間的經(jīng)營性資產(chǎn)。而隨著文化創(chuàng)意這一具有增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)的壯大，宋莊鎮(zhèn)又遭遇了國家有關(guān)集體所有制土地經(jīng)營管理政策制約和有關(guān)“小產(chǎn)權(quán)”房的法律困境。
在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，宋莊鎮(zhèn)提出，在確保農(nóng)用地面積不減少的前提下，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，讓農(nóng)村閑置、低效的土地資產(chǎn)，高效流動起來，實現(xiàn)集體增收、農(nóng)民致富。
圍繞這一目標，他們著重抓了以下三大改革：
———對包括土地在內(nèi)的村級集體資產(chǎn)進行貨幣評估量化，并按集體占30%，個人占70%的比例，人均量化到人，村民再以本人量化后的資產(chǎn)作為資本入股到集體總股本中，參與未來經(jīng)營和分紅。
按照這樣的做法，2008年全鎮(zhèn)47個村的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)股份化改造基本完成。量化的集體資產(chǎn)總額2.84億元，其中43213位村民個人持股1.99億元，人均達0.46萬元。當年已有30個村實現(xiàn)村民股份分紅，分紅總額2900多萬元。今年有的村每股紅利已接近5000元，一戶僅紅利收入就達三五萬元。
———在股份化改革基礎(chǔ)上，通過制訂全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)鎮(zhèn)村建設(shè)用地集約經(jīng)營。如按照新版規(guī)劃，全鎮(zhèn)原有的7萬畝農(nóng)村集體建設(shè)用地被壓縮為5.3萬畝，從規(guī)劃上就節(jié)約了建設(shè)用地、擴大了農(nóng)業(yè)用地1.7萬畝。而通過集村并點，47個行政村合并為18個新村，其實際建設(shè)用地僅需4600畝，由此再次騰出來4.84萬畝建設(shè)用地，這些宅基地集中流轉(zhuǎn)到集體，并按市場化運作，用于新產(chǎn)業(yè)開發(fā)或公共設(shè)施建設(shè)。
———在村民自愿基礎(chǔ)上，對農(nóng)用地實行集中流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。去年這個鎮(zhèn)規(guī)劃的都市農(nóng)業(yè)園就有5個，農(nóng)民承包地向集體流轉(zhuǎn)近萬畝，單位面積農(nóng)地出租收入增加了6-10倍。這些已規(guī)劃招商完畢的都市農(nóng)業(yè)園建成后，可拉動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資10多億元，帶動就業(yè)5000多人。
宋莊鎮(zhèn)的做法，為我國廣大城市郊區(qū)如何規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展新農(nóng)村提供了鮮活案例，也為破解小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的一系列老問題找到了突破口。
在宋莊鎮(zhèn)我們看見，農(nóng)民成為集體經(jīng)濟的股東后，過去最棘手的征地拆遷問題現(xiàn)在變得順手多了，新的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃因此得以實施；文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷了一場場法律風波后，變得更服當?shù)厮亮恕?/P> |