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《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》將于2011年開始實(shí)施，相關(guān)細(xì)則還在醞釀，而我國廢棄電器電子處理依然處在小作坊時(shí)代，如何引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上建立一個(gè)新興的掘金產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)各方都在探索的題目。
專家建議，制定細(xì)則應(yīng)以環(huán)境污染防控為原則，在目錄制定、基金征收、補(bǔ)貼發(fā)放三方面平衡各方利益，對(duì)回收處理企業(yè)進(jìn)行總量控制，引導(dǎo)廢棄電器流入正規(guī)企業(yè)。
家用電器已進(jìn)入報(bào)廢高峰期
我國家用電器已進(jìn)入報(bào)廢高峰期，權(quán)威部門數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2009年電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和電腦五類家電報(bào)廢量將達(dá)9000萬臺(tái)，而到2010年我國城鎮(zhèn)電子產(chǎn)品報(bào)廢總量將達(dá)到13億臺(tái)，僅北京市的電子廢棄物將達(dá)到15.83萬噸。
廢舊電器含有大量的有毒物質(zhì)和重金屬，如電腦顯示器含有鎘、汞、六價(jià)鉻、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃劑等有害物質(zhì)，電腦元器件中還含有砷、汞等其他多種有害物質(zhì)。
天津和昌環(huán)保技術(shù)有限公司副總經(jīng)理李哲告訴記者，廢棄電視機(jī)的污染物一是顯像管所含鉛玻璃，隨意填埋會(huì)污染地下水系統(tǒng)，二是線路板所含的少量有色金屬及貴重金屬。電冰箱使用周期普遍較長，目前到報(bào)廢期的冰箱幾乎都是10年前所購，那時(shí)冰箱制冷劑是氟利昂，氟利昂排空會(huì)破壞臭氧層。如果10年前所產(chǎn)冰箱氟利昂的1/10排空，對(duì)臭氧層的破壞將非常巨大。
盡管我國電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)已存在相當(dāng)長時(shí)間，但多以小作坊、個(gè)體戶形式存在，他們?yōu)樽非蠖唐谛б妫捎寐短旆贌?qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對(duì)大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，危害了人類健康。大力發(fā)展電子垃圾處理正規(guī)企業(yè)迫在眉睫。
今年2月，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》出臺(tái)，對(duì)廢棄電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度，要拿到從業(yè)資質(zhì)，需具備完善的處理設(shè)施、處置方案、分揀設(shè)備和相關(guān)技術(shù)人員。條例的出臺(tái)為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境提供了法律依據(jù)。幾年前開始以嚴(yán)格規(guī)范模式試運(yùn)營的電子垃圾回收處理企業(yè)終于有了政策基礎(chǔ)。
正規(guī)回收處理企業(yè)處境尷尬
李哲告訴記者，和昌公司的年處理能力約45萬臺(tái)，目前產(chǎn)能只用了1/10。幾乎所有的回收處理企業(yè)自設(shè)立以來都處在“無米下鍋”狀，與走街串巷的電器回收“游擊隊(duì)”形成鮮明對(duì)比。
據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國電子垃圾通過正規(guī)渠道回收拆解的比例僅5%至10%，90%以上的電子垃圾都為“游擊隊(duì)”回收后翻新或粗暴拆解、填埋。在電子垃圾回收體系成熟的發(fā)達(dá)國家，這一數(shù)字是90%，而我國電子垃圾回收后重新進(jìn)入二手市場的比例高達(dá)85%至95%。
李哲介紹，一些大企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)已認(rèn)識(shí)到電子污染問題，2008年開始，在處置廢舊電器時(shí)會(huì)選擇正規(guī)回收處理企業(yè)。而處理企業(yè)現(xiàn)在的回收主要來源就是銀行、政府機(jī)關(guān)以及海關(guān)、工商局的罰沒產(chǎn)品，從普通居民手中回收比例非常之少。
李哲表示，回收網(wǎng)絡(luò)效果不好，無法與走街串巷的小販相比。小販回收后主要做翻新再賣，而正規(guī)企業(yè)是完全拆解，作無害化處理，轉(zhuǎn)化為原材料。和小販相比，回收價(jià)格、回收渠道、處理成本都沒有優(yōu)勢，回收量自然不高。
回收量上不來，拆解企業(yè)不得不時(shí)常停產(chǎn)。李哲表示，電子垃圾處理后的產(chǎn)品是廢鐵、廢玻璃等，金融危機(jī)爆發(fā)后，這些產(chǎn)品的價(jià)格跌了一半以上，拆解企業(yè)面臨雙面擠壓，日子很難過，近期許多企業(yè)都處在停產(chǎn)狀態(tài)。國內(nèi)拆解處理企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)都差不多，只能靠其他業(yè)務(wù)的收入來填補(bǔ)、維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
李哲說，現(xiàn)在的最大問題是沒有暢通回收渠道，只要回收量上來，企業(yè)就會(huì)有盈利能力。目前許多國內(nèi)外資本都瞄準(zhǔn)電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)，遲遲沒有下手投資的原因是國內(nèi)雖有政策，但無實(shí)施細(xì)則。
制定細(xì)則應(yīng)考慮環(huán)境污染防控
2011年1月1日將正式實(shí)施的條例規(guī)范的是列入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動(dòng)，與生產(chǎn)制造企業(yè)、回收處理企業(yè)的利益、運(yùn)作休戚相關(guān)，兩大利益集團(tuán)既彼此對(duì)立又相互依存。《條例》配套政策的制定應(yīng)找到利益相關(guān)的相對(duì)平衡點(diǎn)。
由于細(xì)則涉及產(chǎn)品目錄制定、基金征收、補(bǔ)貼發(fā)放三大方面，業(yè)內(nèi)人士關(guān)注焦點(diǎn)集中在：產(chǎn)品目錄制定原則、首批目錄范圍；基金征收和監(jiān)管機(jī)制、征收標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)貼發(fā)放原則和途徑；如何建立規(guī)范的廢舊電器產(chǎn)品回收渠道。
中國泰爾實(shí)驗(yàn)室有關(guān)人士表示，制定細(xì)則首先要考慮環(huán)境污染防控，包括產(chǎn)品數(shù)量、更新?lián)Q代周期和回收難點(diǎn)等問題。松下電器內(nèi)部人士建議，應(yīng)按照原則考評(píng)，即產(chǎn)品的社會(huì)保有量、廢棄量和有毒害物質(zhì)含量對(duì)環(huán)境造成的污染。基于此，首批進(jìn)入目錄的產(chǎn)品種類不應(yīng)局限于幾年前開始試點(diǎn)時(shí)所設(shè)定的“四機(jī)一腦”(電視機(jī)、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦)。
李哲表示，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，洗衣機(jī)對(duì)環(huán)境幾乎沒有什么污染，空調(diào)由于每年使用期短，報(bào)廢率少，回收量非常低，與之相對(duì)的是打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備回收量越來越大，而手機(jī)近幾年普及率和廢棄率已上升到相當(dāng)高水平，應(yīng)考慮將這些產(chǎn)品首批進(jìn)入目錄。
基金征收方面，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為處理基金征收對(duì)象需與進(jìn)入目錄的產(chǎn)品一致，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)品都應(yīng)征收基金，但征收標(biāo)準(zhǔn)可以視情況來定，參照特定產(chǎn)品的回收量、利潤率以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)時(shí)的環(huán)保指數(shù)來制定征收比例，促使生產(chǎn)者盡量向綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)靠攏，從源頭上控制污染材料的使用。
而補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象是回收處理企業(yè)，這涉及企業(yè)準(zhǔn)入。上海電子產(chǎn)品維修服務(wù)協(xié)會(huì)有關(guān)人士表示，必須對(duì)達(dá)到資質(zhì)的回收處理企業(yè)實(shí)行總量控制。大量回收處理企業(yè)“無米下鍋”，如不進(jìn)行總量控制，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的處理廠商必然虧損，難以為繼，應(yīng)對(duì)新興的回收處理企業(yè)給予相對(duì)壟斷地位，在有限的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行保護(hù)，也有利于基金發(fā)放的管理。
建立規(guī)范的廢舊電器產(chǎn)品回收渠道以保證需拆解產(chǎn)品流入正規(guī)軍是行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵所在。中國電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)廢舊電子產(chǎn)品綜合利用委員會(huì)副秘書長楊冬青表示，應(yīng)該建立統(tǒng)一的電子電器產(chǎn)品信息平臺(tái)，從生產(chǎn)者到物流、銷售、回收、處理和處置，覆蓋整個(gè)產(chǎn)品生命周期，方便跟蹤管理。李哲建議，政府利用小作坊的回收渠道，將廢棄電器的小作坊集散地統(tǒng)一規(guī)劃，制定拆解標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)可以做二手轉(zhuǎn)賣，不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品必須送至處理企業(yè)拆解。用市場管理辦法引導(dǎo)，讓處理企業(yè)有比較穩(wěn)定的貨源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。 |