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山西省看準(zhǔn)了當(dāng)前煤炭市場萎縮、產(chǎn)能閑置和要素價(jià)格全部下行的黃金機(jī)遇，用最小代價(jià)推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)大調(diào)整。同時(shí)，針對(duì)涉煤利益各方的疑慮，推出一系列務(wù)實(shí)靈活的配套性產(chǎn)業(yè)政策，努力減少摩擦和震蕩。
趁“肉價(jià)跌了”，擺“大煤炭”盛宴
受國際金融危機(jī)影響，全球范圍內(nèi)消耗煤炭的能源產(chǎn)業(yè)、冶金材料、加工制造業(yè)大面積停產(chǎn)、限產(chǎn)，使煤炭市場大為萎縮。2008年，中國能源消費(fèi)總量增幅比上年下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2009年，由于電力、鋼鐵等主要用煤行業(yè)需求下滑，煤炭產(chǎn)能過剩壓力加大。統(tǒng)計(jì)表明，一季度全國原煤產(chǎn)量同比增長6.3%，而銷量僅增長2.9%。一季度國有重點(diǎn)煤礦銷量增幅不及產(chǎn)量增幅的一半。
山西省政府秘書長王清憲說，這次危機(jī)給了山西休養(yǎng)生息、調(diào)整振興的難得機(jī)遇。現(xiàn)在整合付出的停產(chǎn)損失最小，機(jī)會(huì)成本最小，山西省利用今明兩年時(shí)間淘汰落后小煤礦，推出1000個(gè)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)90萬噸的機(jī)械化煤礦，全面整治煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營格局。一旦市場好轉(zhuǎn)，就會(huì)以全新的產(chǎn)業(yè)面貌站上行業(yè)高端。
他說當(dāng)前就是推進(jìn)資源整合的黃金期，首先，生產(chǎn)要素全部進(jìn)入下行期，工業(yè)品價(jià)格、勞動(dòng)力工資、銀行利率、進(jìn)口機(jī)械設(shè)備價(jià)格全部下降，這個(gè)時(shí)候，正好是優(yōu)勢煤炭企業(yè)進(jìn)行低成本擴(kuò)張的好時(shí)機(jī)。其次，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策給煤炭資源整合和煤礦兼并重組提供了良好的融資條件。
王清憲說，這就好比“肉價(jià)跌了擺筵席”，當(dāng)前如此低廉的要素價(jià)格和寬松的供應(yīng)環(huán)境，我們正好推進(jìn)資源整合，讓一切有利因素向煤炭工業(yè)匯聚，讓煤炭工業(yè)享受一次“產(chǎn)業(yè)盛宴”。
涉煤利益各方心存疑慮
記者在采訪中了解到，山西的“煤炭新政”得到了大多數(shù)干部群眾的擁護(hù)。但涉煤利益各方不免心存疑慮，在小煤礦集中的呂梁和晉中市，記者了解到有這樣幾個(gè)“擔(dān)心”。被整合的小礦主擔(dān)心“我們繳的煤炭資源價(jià)款，按規(guī)定可以按照最高1.5倍補(bǔ)償，那礦井生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備豈不是報(bào)廢？我退出煤炭行業(yè)，今后到哪里投資？”國有地方小煤礦的職工主要擔(dān)心“我們的就業(yè)和待遇是否有變？”縣里擔(dān)心“地方礦被兼并以后的稅收和產(chǎn)權(quán)收益”；鄉(xiāng)村兩級(jí)擔(dān)心“煤礦易主，原來煤礦為新農(nóng)村建設(shè)提供的資金是否要‘?dāng)嗑�’？”
山西省煤炭工廳廳長王守禎說，在推進(jìn)資源整合中，山西省充分考慮了各種利益關(guān)系，總的原則是讓合法的“存量資產(chǎn)”和“既得利益”受到保護(hù)、不受損失；資產(chǎn)權(quán)益如有流轉(zhuǎn)讓渡，要給予合理補(bǔ)償；讓原有的惠民政策和合法權(quán)益得以延續(xù)。為此，山西省采取了一系列措施。一是對(duì)重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)的煤礦企業(yè)，由煤炭大集團(tuán)在煤礦所在地登記注冊(cè)子公司，確保稅費(fèi)上繳渠道和各方既得利益不變；二是保持重組前的利益分配格局不變；三是對(duì)原國家和各級(jí)政府投入地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類資金，轉(zhuǎn)為國有股份，按股份分享利益；四是對(duì)原地方國有煤礦的從業(yè)人員，順延簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)入國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，保持原有的待遇不變。
為了解決國有重點(diǎn)企業(yè)整合重組、收購兼并地方煤礦成本高的問題。山西規(guī)定，各級(jí)政府可將地方煤礦繳納資源價(jià)款轉(zhuǎn)為資本金，向收購兼并的主體企業(yè)轉(zhuǎn)移注資；對(duì)于通過資源整合新增的煤炭資源，其資源價(jià)款可以免繳，轉(zhuǎn)增政府資本金。設(shè)立省級(jí)整合重組專項(xiàng)基金，與中央設(shè)立的專項(xiàng)基金一起，支持煤礦企業(yè)的兼并重組，優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
民間資本進(jìn)退有路
為了保證被整合的地方小煤礦資產(chǎn)“進(jìn)退”自如，山西規(guī)定，整合重組、收購兼并主體企業(yè)從采礦權(quán)價(jià)款中注入資本金后，地方煤礦可將地面配套設(shè)施、礦井生產(chǎn)設(shè)備折價(jià)入股進(jìn)入整合重組主體企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)多元的煤炭大集團(tuán)。同時(shí)將整合重組煤礦的產(chǎn)、運(yùn)、銷，人、財(cái)、物全部納入大集團(tuán)統(tǒng)一管理。
在煤炭資源整合及企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，民間資本退出以后往哪里去？山西省政府出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，針對(duì)山西省民間資本投資遇到的準(zhǔn)入障礙和土地、環(huán)評(píng)、資金、信息等“瓶頸”對(duì)癥下藥：一是通過轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，引導(dǎo)民間資本全面進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域；二是對(duì)于重大轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，區(qū)別情況采取保障用地、優(yōu)先供地、劃撥土地和集約用地等四種辦法，解決用地難問題，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的民營企業(yè)，排污量可實(shí)現(xiàn)“減量自用”；三是各級(jí)政府財(cái)政性建設(shè)資金一律向民間投資開放，政府投資應(yīng)采取貼息、參股、補(bǔ)助等多種形式對(duì)進(jìn)入鼓勵(lì)領(lǐng)域的民間投資予以支持，加大對(duì)煤焦資本轉(zhuǎn)型項(xiàng)目及困難民營企業(yè)的財(cái)政支持力度，并嚴(yán)格落實(shí)民間投資的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行信貸方式創(chuàng)新，通過政策引導(dǎo)和支持，組建民間投資擔(dān)保公司，鼓勵(lì)和幫助民營企業(yè)參與資本市場；五是政府要充實(shí)和及時(shí)更新招商項(xiàng)目庫，完善投資信息發(fā)布機(jī)制，簡化審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督職能。
王守禎表示，隨著整合工作的深入推進(jìn)，一些方案和措施還將不斷完善，使之更加貼近實(shí)際，更加符合大多數(shù)人和社會(huì)的整體利益。 |