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山西潞安集團(tuán)煤油循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)一角。本報(bào)記者燕雁
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山西的幾千座小煤礦曾經(jīng)強(qiáng)勁地支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。這幾年，山西的小煤礦一直在整合，9萬噸、15萬噸、30萬噸，門檻在不斷提高，但全省煤炭工業(yè)“多、小、散、低”的粗放模式仍未徹底改變。目前，全省仍有各類煤礦2600座，其中30萬噸及以下的小煤礦占了近七成，各類礦井平均單井規(guī)模只有36萬噸。全省采煤機(jī)械化程度不到30%。
小煤礦給今天的山西帶來什么？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查到的數(shù)據(jù)材料令人觸目驚心。
小煤礦成為“山西之痛”
———資源和生態(tài)環(huán)境代價(jià)畸高。山西煤炭工業(yè)廳綜合處長丁紀(jì)崗說，大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤要破壞和浪費(fèi)4噸資源，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計(jì)算，每年要破壞和浪費(fèi)約14億噸的寶貴煤炭資源。全省煤礦采空區(qū)面積超過5000平方公里，而且每年新增塌陷區(qū)面積近百平方公里；煤矸石堆存量超過11億噸，占地已近1.6萬公頃。
丁紀(jì)崗說，保守估計(jì)，近30年來，全省因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失接近4000億元。在小煤礦遍地開花的地方，曾經(jīng)美麗的家園與河山已經(jīng)面目全非，山西已多次被中科院等機(jī)構(gòu)列為可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足的省份。
———稅費(fèi)流失嚴(yán)重收入分配懸殊。大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門很難準(zhǔn)確掌握全省煤炭的實(shí)際產(chǎn)量，導(dǎo)致稅費(fèi)流失嚴(yán)重。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計(jì)，近兩年，山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸左右，而每年的報(bào)表產(chǎn)量只有6.5億噸左右，也就是說，每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”。參照國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)噸煤近百元的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)計(jì)算，僅此一項(xiàng)，全省每年流失稅費(fèi)百億元以上。
山西財(cái)經(jīng)大學(xué)王森教授說，少數(shù)礦主暴富之后不思進(jìn)取、不思回報(bào)社會(huì)，而是熱衷于炫耀性消費(fèi)，使“山西煤老板”這個(gè)中性詞幾乎變成了暴發(fā)戶奢侈靡費(fèi)、為富不仁的代名詞，嚴(yán)重?fù)p害了山西的形象。
———礦難頻發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幾成“奪命產(chǎn)業(yè)”。山西大、中、小煤礦之間的安全生產(chǎn)水平差距十分明顯。山西煤監(jiān)局對(duì)近兩年國有大礦與地方小礦的產(chǎn)量和百萬噸死亡率進(jìn)行比較，地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的3.8倍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦百萬噸死亡率則高達(dá)國有重點(diǎn)煤礦的11.3倍。小煤礦產(chǎn)1噸煤要付出十倍于大礦的生命代價(jià)。
小煤礦經(jīng)濟(jì)是“過山車經(jīng)濟(jì)”
煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的周期性風(fēng)險(xiǎn)，使山西在1998年到現(xiàn)在的10多年時(shí)間里就深刻體驗(yàn)了兩次“過山車”式的大起大落，經(jīng)濟(jì)上的大起大落讓山西人吃盡了苦頭。
杜復(fù)興曾任山西煤炭工業(yè)局長、山西焦煤集團(tuán)董事長，兩次國際金融危機(jī)對(duì)煤炭的沖擊他深有體會(huì)。他回憶說，上個(gè)世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)時(shí)，山西優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤被壓質(zhì)壓價(jià)只有幾十元，真是“好肉跌成了豆腐價(jià)”！就是這樣，我們的銷售人員還手捧烏金低聲下氣到處求人，請(qǐng)客送禮，一個(gè)電廠銷售人員一句話有時(shí)就決定了一個(gè)煤礦上萬人的飯碗。一位國有煤炭企業(yè)副總到外省推銷原煤，對(duì)方提出喝一大杯酒就訂萬噸煤，這位老總身受重托賣煤心切，當(dāng)場喝得嚴(yán)重胃出血住院。1998年至1999年外省拖欠山西的煤款超過116億元，占當(dāng)時(shí)全省煤炭行業(yè)年銷售收入的三分之一多。
“為什么會(huì)這樣？除了市場需求嚴(yán)重下降之外，主要原因就是當(dāng)時(shí)我省煤炭企業(yè)是散兵游勇，煤礦主體多達(dá)五六千個(gè)，內(nèi)部展開無原則的殺價(jià)。很多小煤礦憑著原始粗放開采的極低成本和偷稅漏稅行為，以嚴(yán)重低于市場均價(jià)售煤，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的煤炭交易秩序。”杜復(fù)興分析說，為什么山西一年產(chǎn)五六億噸煤，每年煤炭出省銷量占全國省際間煤炭凈調(diào)出量的四分之三，還不能掌握市場話語權(quán)？原因就是產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)和銷售的決策過度分散，陷入“煤越產(chǎn)越多、錢越賺越少、市場越來越窄、話語權(quán)越來越小”的尷尬境地。
當(dāng)前，更大范圍的國際金融危機(jī)出現(xiàn)，煤炭市場又進(jìn)入下行期，人們擔(dān)心，當(dāng)年的心酸一幕會(huì)不會(huì)重演？杜復(fù)興說，為了避免重蹈覆轍，就要推進(jìn)煤炭資源整合，以資本、資源和產(chǎn)權(quán)等為紐帶，打造大集團(tuán)大基地，攥緊拳頭闖市場，爭取行業(yè)的話語權(quán)。
終結(jié)小煤礦是大勢(shì)所趨
作為煤炭和火電替代能源的水能、風(fēng)能、核能、太陽能、生物能源等新型能源的比重日益擴(kuò)大。隨著西部大開發(fā)加快、交通條件的改善，能源中心逐步西移是趨勢(shì)。內(nèi)蒙古、陜西、寧夏正在向煤炭大省(區(qū))邁進(jìn)，以新疆為代表的第三梯隊(duì)正在形成。山西作為國家能源基地需要做出戰(zhàn)略調(diào)整。
山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎說，任何一個(gè)行業(yè)增強(qiáng)競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法就是做大做強(qiáng)。當(dāng)我們環(huán)視全球時(shí)發(fā)現(xiàn)，世界產(chǎn)煤大國中，澳大利亞前5位煤炭企業(yè)占總產(chǎn)量的七成以上；美國前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)45%以上；南非前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)到60%以上；印度1位煤炭企業(yè)的產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的近90%；德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)。看看國內(nèi)，以神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)為代表的全國性、區(qū)域性煤炭“巨無霸”不斷擴(kuò)能，形成了一批億噸級(jí)和千萬噸級(jí)的煤炭大基地、大集團(tuán)。
“再看看我們的煤礦是個(gè)什么樣子？不用說同國外比，就是和我們近鄰內(nèi)蒙古100萬噸的平均單井規(guī)模相比，平均規(guī)模才三分之一。”王守禎說，煤炭是典型的高危行業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，必須走以大企業(yè)為主、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化發(fā)展的路子。 |