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●盡快制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會經(jīng)濟朝著低碳方向轉(zhuǎn)型
●建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供科技支撐
●加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長極
●建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)體系
●搞好低碳經(jīng)濟試點與基地建設(shè)，加快低碳經(jīng)濟發(fā)展
●倡導(dǎo)綠色消費方式，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展
目前，能源和環(huán)境問題已成為制約中國經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸，節(jié)能減排和低碳發(fā)展將是中國未來發(fā)展的必然選擇。但中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著許多制約因素，如何從中國實際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的發(fā)展低碳經(jīng)濟路子，是擺在我們面前的重大課題。
我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素
以煤為主能源結(jié)構(gòu)。2007年在全球一次性能源消費構(gòu)成中煤炭僅占27.8%，發(fā)達國家煤炭消費比例大多不到20%，而在我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來一段時期，我國在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。
能源消費加速增長。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費結(jié)構(gòu)升級，對能源需求不斷增加，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，能源消費總量從2000年的13.86億噸煤當(dāng)量上升至2007年的26.56億噸煤當(dāng)量，年均增長9.7%。據(jù)相關(guān)預(yù)測，能源消費在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長的趨勢，到2020年我國能源需求量將達到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態(tài)，中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低，發(fā)展滯后。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從2001年到2007年，中國能源強度從4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元增加到4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能耗水平不斷上升。全國31個省市自治區(qū)大部分沒有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，只有極少部分地區(qū)實現(xiàn)了年度單位GDP能耗目標(biāo)。
整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。這是中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要先進科技的支撐。比如甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲存技術(shù)等。由于整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進。據(jù)統(tǒng)計，我國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，引進技術(shù)年需資金250億美元(以2006年的GDP計算)。這種高投入、高成本，像中國這樣經(jīng)濟尚不算發(fā)達的發(fā)展中國家是難以承受的。
人們低碳消費意識淡薄，沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費習(xí)慣和生活方式。無節(jié)制地使用塑料袋，是多年來人們盛行便利消費最典型的嗜好之一。據(jù)科技部《全民節(jié)能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2萬噸標(biāo)煤，減排31萬噸二氧化碳。人們開車過程中形成的快速啟動和急剎車等不良習(xí)慣，開車時快速啟動和急剎車只能節(jié)省4%的時間，而燃料消耗卻增加39%，一些有毒物質(zhì)排放則增加5倍以上。
我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的應(yīng)對策略
盡快制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制，推動社會經(jīng)濟朝著低碳方向轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。從我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求出發(fā)，結(jié)合國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”等，加快制定低碳經(jīng)濟“國家方案”和行動路線圖，建立低碳經(jīng)濟統(tǒng)計評價指標(biāo)體系，形成一個具體的可操作的發(fā)展低碳經(jīng)濟的總體思路與實施方案，并將發(fā)展低碳經(jīng)濟納入我國“十二五”規(guī)劃，全面推行和實施。
建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供科技支撐。加大科技投入，增強自主創(chuàng)新能力，重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備；整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果得轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；加大低碳技術(shù)的研發(fā)，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。如太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)以及二氧化碳收集儲存技術(shù)、超低二氧化碳煉鋼技術(shù)等；加快核能、水電等低碳特征能源開發(fā)利用，協(xié)調(diào)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與污染減排，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能；以現(xiàn)有的新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托，加強國際間交流與合作，促進發(fā)達國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長極。目前拉動我國經(jīng)濟增長，主要靠鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)具有明顯的高碳特征。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴；積極扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)；積極推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制高耗能、高污染行業(yè)；提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，有效降低單位GDP碳排放的強度，實現(xiàn)低碳發(fā)展。
建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)體系。建立綠色證書交易制度，它是建立在配額制度基礎(chǔ)上的可再生能源交易制度，在綠色證書交易制度中，一個綠色證書被指定代表一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電量，當(dāng)國家實行法定的可再生能源配額制度時，沒有完成配額任務(wù)的企業(yè)需要向擁有綠色證書的企業(yè)購買綠色證書，以完成法定任務(wù)。制定和實行低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計并經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計符合環(huán)境標(biāo)志認證的產(chǎn)品，通過低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購拉動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。制定和實行低碳財政稅收融資等優(yōu)惠政策，政府可依據(jù)已經(jīng)制定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的碳排放進行實時的監(jiān)測，并及時將監(jiān)測結(jié)果向社會公布，對于符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在財政稅收、融資等方面給予優(yōu)惠政策。進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，強化能源法、清潔生產(chǎn)法等實施，著手制定氣候變化法、工業(yè)節(jié)能條例等。
搞好低碳經(jīng)濟試點與基地建設(shè)，加快低碳經(jīng)濟發(fā)展。首先在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點，作為中國探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，尋求中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。積極打造“低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”、“低碳工業(yè)園區(qū)”，在東部發(fā)達地區(qū)和國家重點能源基地選定典型城市進行試驗試點，創(chuàng)建具有中國特色的低碳文化品牌。充分發(fā)揮保定和上海兩個首批國際試點城市的輻射作用，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣，帶動周邊乃至全國低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色消費方式，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。低碳經(jīng)濟不僅僅牽涉到地區(qū)、政府和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇問題，也牽涉到社會公眾平時的行為習(xí)慣問題。通過宣傳教育，使人們樹立綠色能源、綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色消費、綠色住宅、綠色交通的新理念。在飲食上，要限制每天的肉食消費量。據(jù)聯(lián)合國政府氣候變化專門委員會指出，畜牧業(yè)排放的溫室氣體占世界總量的18%，高于交通部門的13%，與工業(yè)部門的19.5%持平。在住房上，要建筑零碳和低碳住房。每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸二氧化碳，建筑能耗已占總能耗20.7%。在交通上，要限制汽車消費的過快增長。我國2005年的汽車擁有量是1999年的25倍。每燃燒1升汽油，要釋放出2.2公斤二氧化碳。在家用品上，提倡節(jié)能新產(chǎn)品。用傳統(tǒng)的發(fā)條式鬧鐘代替電子鐘，每天可以減少48克的二氧化碳排放量，不用洗衣機甩干衣服，可以減少2.3公斤的二氧化碳排放量。(作者單位：華北煤炭醫(yī)學(xué)院社會科學(xué)部) |