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大千世界中極平凡的河砂卵石，在中國基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展的背景下，已成為不為人知的寶貴資源。通過改革采砂權(quán)招拍掛方式，湖南省汨羅市政府拍賣采砂權(quán)獲得的2009年度出讓收入，從上年的1298萬元上升至過億元，增長近八倍。
在一些地方，礦產(chǎn)、土地等國有資源被廉價(jià)處置，損害了財(cái)政和公眾利益，素為百姓詬病。汨羅的做法在經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致各地財(cái)政欠收的背景下，堪稱經(jīng)典案例。
百姓說“這樣的招標(biāo)要多搞”
湘江下游汨羅段全長26.7公里，砂石資源豐富，儲(chǔ)量近4.2億噸，年可開采量在2000萬噸左右。從2005年度開始，汨羅市開始對(duì)采砂權(quán)實(shí)行招拍掛。頭幾年，政府獲得的出讓收入并不多，2005到2007年度分別為460萬元、420萬元和657萬元。
近年來，由于長江、鄱陽湖等相鄰水域禁止采砂，國家路橋等重點(diǎn)工程加速建設(shè)，質(zhì)量好的汨羅砂石非常搶手，賣到全國各地，砂卵石價(jià)格也由2005年的2.8元一噸上漲到2008年11元一噸。2008年度，汨羅市財(cái)政獲得的砂石采礦權(quán)實(shí)際出讓收入為1298萬元。
2009年度，砂石價(jià)格同樣為11元一噸，汨羅市政府對(duì)招拍掛的辦法和工作班子作了改革，出讓目標(biāo)開始定為5000萬元，后來競拍時(shí)的底價(jià)達(dá)到8500萬元。參與競標(biāo)的5家企業(yè)你爭我奪，最后以1.09億元由長江砂石有限公司拍得。
比上年飆升八倍的出讓所得出人意料，在汨羅市的干部和百姓中引起強(qiáng)烈震動(dòng)。汨羅市2008年度的地方財(cái)政預(yù)算收入不到5個(gè)億，這次出讓所得對(duì)解決民生問題、促進(jìn)城市建設(shè)大有幫助。拍賣還有效地提升了政府的公信力，一些干部群眾接受記者采訪時(shí)說，大家都覺得政府這次操作沒有“貓膩”，維護(hù)了人民利益，辦了一件令人振奮的“大好事”。
再不搞“假招標(biāo)”了
汨羅市航運(yùn)公司是市交通局管理、至今有52年歷史的一家老企業(yè)，在職職工44人，退休508人，連同家屬共2826人，在當(dāng)?shù)厮闶且粋�(gè)人數(shù)很多的企業(yè)。由于經(jīng)營機(jī)制老化，企業(yè)經(jīng)營困難，難以參加水運(yùn)競爭，航運(yùn)公司近年來主要業(yè)務(wù)變?yōu)椴缮啊?
近年來，只要聽說政府組織采砂權(quán)招拍掛，航運(yùn)公司部分職工就到政府上訪，認(rèn)為搶了他們的飯碗。汨羅市政府出于維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)職工利益的考慮，在采砂石招標(biāo)時(shí)不得不給予航運(yùn)公司“特殊照顧”。
“特殊照顧”的做法既大幅減少了政府的資源收入，對(duì)其他中標(biāo)者來說也極不公平，堵住了不少投資者的門路，同時(shí)給穩(wěn)定埋下了更大隱患。
汨羅市政府轉(zhuǎn)變消極維穩(wěn)思路，下定決心，克服阻力，在2009年度招拍掛時(shí)，不再對(duì)航運(yùn)公司“開小灶”，而是讓其一視同仁參與競爭。市財(cái)政給公司在職干部職工發(fā)放一年基本工資保障，政府派出工作組進(jìn)駐航運(yùn)公司，指導(dǎo)幫助企業(yè)尋找出路，明確一年之內(nèi)或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，或改制。
嚴(yán)格招標(biāo)像組織高考
為了吸引全國的投資者參與競標(biāo)，汨羅市政府在全國7家媒體發(fā)布競標(biāo)公告。以前招拍掛期限都是一年，2009年開始調(diào)整到三年。這樣，不僅有利于財(cái)政收益的穩(wěn)定增長，減少招投標(biāo)成本，而且方便了企業(yè)經(jīng)營。船主如果今年中標(biāo)明年未必能中標(biāo)，那么，就沒有底氣出高價(jià)競標(biāo)投資，以及斥巨資購置或租賃挖砂船。
汨羅市政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，除了掃掉航運(yùn)公司這只耍特權(quán)的“攔路虎”和科學(xué)設(shè)計(jì)操作程序之外，關(guān)鍵還在于廉潔透明。具體負(fù)責(zé)操作的汨羅市政府辦主任兼砂石辦公室主任黃春根對(duì)記者深有感觸地說：“市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)我們提出公開公平和最大限度維護(hù)財(cái)政收益的要求，從來沒打過‘我有朋友競標(biāo)，你們照顧一下’之類的招呼。”
為了避免干部和老板內(nèi)外勾結(jié)，汨羅市政府將前四年組織招標(biāo)的政府工作人員全部換下，新組建了一套班子。所有工作人員在招標(biāo)前七天，封閉式集中辦公，手機(jī)全部上交進(jìn)駐的紀(jì)檢干部。黃春根告訴記者，之所以采用類似“高考”制卷考前嚴(yán)密隔離的辦法，就是要防止工作人員向外泄露競標(biāo)者的信息，防止有競標(biāo)者對(duì)其他競爭對(duì)手采用威逼利誘的手段，使其退出，或者勾結(jié)在一起“串標(biāo)”壓價(jià)。 |