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今年上半年，我國(guó)在努力實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”目標(biāo)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源能源產(chǎn)品價(jià)格改革。記者3日就水、電、油價(jià)格改革等問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。
用價(jià)格杠桿推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示：黨的十七大報(bào)告提出要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均10%的速度快速發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力和人民生活水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)總量躍升世界第三。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)能源資源的過(guò)度消耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、資源能源節(jié)約和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等原因，資源短缺、利用效率不高和環(huán)境問(wèn)題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活改善的重要制約因素。在一些地區(qū)，雖然錢(qián)包變鼓了，但空氣和河流卻變臟了，藍(lán)天白云、青山綠水已成為遙遠(yuǎn)的回憶。
我國(guó)人口眾多，但耕地、淡水、能源、鐵礦等重要戰(zhàn)略資源的人均占有量不足世界平均水平的一半到1/3，其中，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的58%、7.6%和7%。隨著需求的不斷增加，我國(guó)近年來(lái)不得不依賴(lài)進(jìn)口石油、天然氣、鐵礦石等資源。
為了緩解資源和能源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的壓力，保護(hù)環(huán)境，近年來(lái)，我國(guó)運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，特別是價(jià)格杠桿，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，今年上半年，我國(guó)水、電力、成品油等重要資源能源價(jià)格改革取得明顯進(jìn)展。
合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)
據(jù)發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍介紹，我國(guó)水資源短缺和水污染的問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。目前我國(guó)人均淡水資源量約為2100立方米，僅為世界平均水平的1/4，而且地區(qū)間和年際間分布嚴(yán)重不均衡。北方和沿海地區(qū)的水資源供需矛盾尤為突出。全國(guó)655個(gè)城市中，400多個(gè)城市缺水，100多個(gè)嚴(yán)重缺水。
為應(yīng)對(duì)水資源短缺的問(wèn)題，各級(jí)政府多年來(lái)大力倡導(dǎo)節(jié)約用水、優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，但由于水價(jià)偏低，我國(guó)有限的水資源得不到合理利用和保護(hù)，水污染和水資源浪費(fèi)問(wèn)題十分嚴(yán)重，以至于出現(xiàn)水鄉(xiāng)缺水的怪事。
在一些城市，污水處理廠生產(chǎn)的大量再生水水質(zhì)完全適合園林綠化和洗車(chē)，但園林等行業(yè)依然用更便宜的自來(lái)水澆灌花草樹(shù)木，大量再生水被浪費(fèi)。
近年來(lái)，按照中央的統(tǒng)一部署，各地積極推進(jìn)水價(jià)改革，不斷完善水價(jià)形成機(jī)制。污水處理收費(fèi)和水資源費(fèi)征收制度普遍建立，非居民用水超定額加價(jià)制度全面實(shí)施，居民用水階梯式水價(jià)制度逐步施行，反映我國(guó)水資源稀缺狀況、水處理和污水治理成本的水價(jià)體系基本形成。這些舉措對(duì)于促進(jìn)水資源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。
據(jù)周望軍介紹，為鼓勵(lì)節(jié)約用水、合理配置水資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，今年以來(lái)，全國(guó)有九個(gè)城市調(diào)整了城市綜合供水價(jià)格，主要包括天津、上海、沈陽(yáng)、南京、廣州等城市。沈陽(yáng)、西寧等城市已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，準(zhǔn)備調(diào)整水價(jià)。
為確保水價(jià)改革穩(wěn)妥實(shí)施，近日，發(fā)展改革委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地在調(diào)整水價(jià)的過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目；積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，減少水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識(shí)。
國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求各地做好對(duì)低收入家庭的保障工作，根據(jù)水價(jià)調(diào)整的影響，對(duì)低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。
售電市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
我國(guó)確定的電價(jià)改革最終目標(biāo)是發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。按照這一目標(biāo)，今年上半年，發(fā)展改革委積極推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)等方面的價(jià)格改革。
為推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作，今年3月份，發(fā)展改革委明確放開(kāi)20%的售電市場(chǎng)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級(jí)在110千伏以上的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，鼓勵(lì)供需雙方協(xié)商定價(jià)。這些政策的出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)了電價(jià)改革，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進(jìn)合理的電價(jià)機(jī)制形成。
針對(duì)部分省份自行出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，不利于促進(jìn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的情況，發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)出通知，對(duì)各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理。
落實(shí)成品油價(jià)格改革方案
今年以來(lái)，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，國(guó)家按照完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制有升有降地調(diào)整了成品油價(jià)格，對(duì)調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)積極性，保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)起到了積極作用。
發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,如果不推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順國(guó)內(nèi)石油價(jià)格關(guān)系，就難以有效地利用國(guó)際石油資源，難以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)石油的需求，勢(shì)必影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，石油資源消耗過(guò)多，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。大排量車(chē)輛有增無(wú)減，交通狀況日益惡化，人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降。推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，如果我國(guó)人均石油消費(fèi)達(dá)到美國(guó)的水平，全世界的石油都難以滿足我國(guó)石油需求。因此，“我們需要利用價(jià)格和稅收杠桿，盡早引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，通過(guò)適當(dāng)合理的價(jià)格，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排，保證國(guó)家能源安全”。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在目前的經(jīng)營(yíng)體制下，推進(jìn)成品油價(jià)格改革工作也會(huì)面臨諸多矛盾和問(wèn)題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。但這是改革中的矛盾和問(wèn)題，只能用繼續(xù)深化改革的辦法去解決。 |