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日前，有關(guān)手機(jī)實(shí)名制的問(wèn)題再度引發(fā)社會(huì)熱議。手機(jī)實(shí)名制果真能有效防止短信騷擾？實(shí)施手機(jī)實(shí)名制后，個(gè)人信息保護(hù)又將如何跟進(jìn)？
手機(jī)實(shí)名制再引熱議
事實(shí)上，早在五年前“手機(jī)實(shí)名制”就已被提上議事日程，但與此相關(guān)的法律規(guī)定一直遲遲未見(jiàn)出臺(tái)。
與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一樣，手機(jī)實(shí)名制總是隔三岔五地引發(fā)一場(chǎng)社會(huì)熱議。而此次手機(jī)實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)熱議浪潮中，支持的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了反對(duì)的人。根據(jù)新浪網(wǎng)發(fā)起的“手機(jī)實(shí)名制小調(diào)查”顯示，8148人參加的投票中有84.6%的人選擇“支持”，選擇“反對(duì)”的網(wǎng)民只有10.4%。
多數(shù)網(wǎng)民表示，十分期盼手機(jī)實(shí)名制盡快出臺(tái)以肅清信息騷擾和信息詐騙。和以往民眾對(duì)實(shí)名制一貫反對(duì)的立場(chǎng)相比，此次反常的高支持率，說(shuō)明民眾對(duì)于信息騷擾和信息詐騙實(shí)在是反感至深。
“我非常贊同手機(jī)實(shí)名制。”上海白領(lǐng)趙穎說(shuō)，我手機(jī)里的垃圾短信和詐騙短信總是源源不斷涌來(lái)，只有手機(jī)實(shí)名制后才能有效避免騷擾，避免上當(dāng)受騙。
然而，實(shí)名制的實(shí)施真的能夠有效消除垃圾信息、詐騙短信嗎？民眾的隱私權(quán)會(huì)否遭到侵害呢？
復(fù)旦大學(xué)通信科學(xué)與工程系副教授凌力表示：垃圾短信的來(lái)源較復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單地將棒子打在服務(wù)商身上，許多垃圾短信、詐騙短信通常是通過(guò)個(gè)人手機(jī)或群發(fā)器發(fā)出的，“手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施，應(yīng)該是針對(duì)后一類(lèi)短信進(jìn)行治理。”
“手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施肯定會(huì)對(duì)凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、減少信息騷擾起到很有力的推動(dòng)作用。”凌力說(shuō)，為了盡早減少每天面臨的信息騷擾，他希望實(shí)名制的實(shí)施能“快一點(diǎn)”。
不過(guò)，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧曉鳴提醒道，現(xiàn)在辦假證輕而易舉，這個(gè)問(wèn)題這么多年都解決不了，怎么可能簡(jiǎn)單地通過(guò)身份證的實(shí)名登記遏制手機(jī)信息騷擾呢？他認(rèn)為，實(shí)名制是一把雙刃劍，其管理是非常復(fù)雜的事情，不可能只通過(guò)一兩項(xiàng)政策的頒布和實(shí)施就可能完成。
“短信騷擾畢竟是一小部分人的行為，而手機(jī)實(shí)名制是面向大眾、面向所有人的政策。想通過(guò)這樣簡(jiǎn)單一刀切的政策來(lái)解決短信騷擾的問(wèn)題，無(wú)疑是用解決大概率事件的方法來(lái)處理小概率問(wèn)題。”顧曉鳴說(shuō)。
用戶(hù)隱私該如何保護(hù)？
對(duì)于手機(jī)實(shí)名制最大的擔(dān)憂莫過(guò)于手機(jī)實(shí)名制實(shí)施后可能招來(lái)個(gè)人隱私被泄露等危險(xiǎn)。對(duì)此，顧曉鳴說(shuō)，手機(jī)實(shí)名登記也許會(huì)在一定程度上遏制手機(jī)短信騷擾和手機(jī)短信詐騙，但也可能帶來(lái)麻煩。他說(shuō)，實(shí)名制走到極端，意味著我的身份證、醫(yī)療卡、電腦、手機(jī)等等都連在了一起，從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，我的一切行蹤都被記錄下來(lái)了，甚至Google等都可以直接搜索到。“所有公民的信息都集中了起來(lái)，一旦暴露后果不堪設(shè)想。”
事實(shí)上，每逢“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，我們總會(huì)聽(tīng)到有關(guān)手機(jī)用戶(hù)信息被當(dāng)成商品賣(mài)給商家的消息。有網(wǎng)友表示，即便自己的個(gè)人信息不被泄露，想到自己和家人以及愛(ài)人的通話內(nèi)容、通話記錄都掌握在別人手里，也總讓人心中忐忑不安。
不過(guò)，這種擔(dān)心在凌力看來(lái)，倒是不太必要。作為通信專(zhuān)業(yè)的研究人士，他認(rèn)為從運(yùn)營(yíng)商的管理角度來(lái)說(shuō)，保證用戶(hù)的隱私權(quán)和信息安全是可以做到的。
“中國(guó)移動(dòng)全球通的用戶(hù)很早就采用了實(shí)名制，這項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展也已經(jīng)有很多年了，但是并沒(méi)有產(chǎn)生什么負(fù)面的影響。”凌力說(shuō)，在技術(shù)操作上，用戶(hù)信息的管理和手機(jī)通信內(nèi)容的管理一般都自成體系，也就是說(shuō)手機(jī)號(hào)碼和手機(jī)所有者的信息并不是放在一起的，只有在公安機(jī)關(guān)要求下才會(huì)提供相關(guān)線索。
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)專(zhuān)家顧駿指出，即使沒(méi)有實(shí)名制，隱私的泄露、個(gè)人信息的暴露也并不少。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵不是我們的信息是否被別人掌握，而在于是否能夠?yàn)閭�(gè)人信息提供有效的法律監(jiān)管和保護(hù)。
顧駿說(shuō)，手機(jī)實(shí)名制是加強(qiáng)手機(jī)信息監(jiān)管的條件之一，但不是充分條件，要較好地發(fā)揮作用一定要有配套措施。
然而，到底該以什么樣的方式來(lái)加強(qiáng)手機(jī)信息監(jiān)管，同時(shí)又能較好地保護(hù)用戶(hù)的個(gè)人信息與隱私呢？專(zhuān)家們表示這個(gè)問(wèn)題仍有待解決。
手機(jī)實(shí)名制面臨法律尷尬
北京青年法律學(xué)者郝勁松認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制首先遭遇的是法律障礙，因?yàn)閺哪壳暗姆煞ㄒ?guī)看，推行實(shí)名制很難找到法律依據(jù)。
我國(guó)的“居民身份證法”有明文規(guī)定，遇到戶(hù)口登記、兵役登記、婚姻登記、申請(qǐng)出境等情況，以及法律、行政法法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的情形，才需要出示身份證。即全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院發(fā)布的法律、行政法法規(guī)，才有規(guī)定居民出示身份證的效力，而公安部、工信部等部門(mén)出臺(tái)的規(guī)章效力低于行政法規(guī)。
他認(rèn)為，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章在起草過(guò)程中，應(yīng)該廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)組織和公民意見(jiàn)，如果涉及六億多手機(jī)用戶(hù)的利益，應(yīng)該由立法部門(mén)召集消費(fèi)者代表、工商業(yè)界等社會(huì)各界人士召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)。否則“關(guān)門(mén)立法”制定出的法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)后會(huì)遭到很多異議。
據(jù)介紹，手機(jī)實(shí)名制以后，每一個(gè)手機(jī)對(duì)應(yīng)一個(gè)人，一旦公安部門(mén)接到騷擾信息的舉報(bào)將很容易鎖定涉嫌人，依法進(jìn)行處置。但有網(wǎng)友表示，手機(jī)信息騷擾的來(lái)源主要有兩類(lèi)，個(gè)人手機(jī)用戶(hù)和服務(wù)提供商(SP)。針對(duì)前一種來(lái)源的信息騷擾，實(shí)名制會(huì)起到顯著的遏制效果，但對(duì)后一種垃圾短信卻效果不大。而占垃圾短信絕大多數(shù)的恰恰是后者。因此以實(shí)名制治理信息騷擾難保有效。
盡管問(wèn)題如此，但在手機(jī)實(shí)名制是否符合發(fā)展趨勢(shì)的問(wèn)題上，專(zhuān)家們的意見(jiàn)基本一致，認(rèn)為“這是不可避免的”。
凌力指出：“因?yàn)槭謾C(jī)實(shí)名制是手機(jī)成為信息終端的基礎(chǔ)，也是手機(jī)行業(yè)未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有實(shí)名制，很多基于實(shí)名制的應(yīng)用很難開(kāi)展，比如電子商務(wù)、電子支付等。”
既然實(shí)名制是大勢(shì)所趨，那么手機(jī)實(shí)名制可能帶來(lái)的問(wèn)題，該如何應(yīng)對(duì)？
“說(shuō)到底，解決信息騷擾和信息詐騙的問(wèn)題，關(guān)鍵不在于是否實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，而在于法律制度和執(zhí)行能否跟上？能不能有效確保實(shí)名登記信息的真實(shí)性？能不能切實(shí)保護(hù)公眾的個(gè)人隱私？能不能確保侵害個(gè)人隱私、甚至以此牟利的行為得到懲戒？”顧曉鳴說(shuō)。
從社會(huì)治理的角度看，一些常年困擾社會(huì)公共秩序和公共安全的問(wèn)題必須得到切實(shí)整治，實(shí)名登記的個(gè)人信息必須有嚴(yán)格審查，“如果身份證制假的我們都管不了，怎么可能通過(guò)實(shí)名制避免垃圾信息的騷擾甚至詐騙。”顧曉鳴說(shuō)。
此外，對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管同樣不可忽視。顧駿認(rèn)為，要保護(hù)手機(jī)用戶(hù)的隱私權(quán)，就要管理好運(yùn)營(yíng)商，讓電信系統(tǒng)守住底線。應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律法規(guī)，一方面確保用戶(hù)個(gè)人信息和隱私在運(yùn)營(yíng)商環(huán)節(jié)不被泄露，一方面要規(guī)定運(yùn)營(yíng)商不得將手機(jī)用戶(hù)信息用于商業(yè)目的，即使為了公共安全的目的也必須有法律作為制約，否則將予以嚴(yán)厲懲處。其實(shí)，很多國(guó)家如美國(guó)、日本、韓國(guó)等都已經(jīng)建立了手機(jī)實(shí)名制和相應(yīng)的法律法規(guī)，有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。 |