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6月13日，京郊蟒山度假村聚德樓會(huì)議廳里人聲鼎沸。來自國家能源專家咨詢委員會(huì)電力與核能專業(yè)委員會(huì)專家們齊聚一堂，一場關(guān)于我國電力發(fā)展規(guī)劃的“諸葛亮?xí)痹诖苏匍_。
中國工程院副院長杜祥琬，工程院院士、中核集團(tuán)核電秦山聯(lián)營公司總設(shè)計(jì)師葉奇蓁，工程院院士、中國大壩委員會(huì)主席陸佑楣、中國水電工程顧問集團(tuán)總經(jīng)理晏志勇、國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪、中電聯(lián)常務(wù)副理事長謝振華及國家能源局綜合司副司長、國家能源專家咨詢委員會(huì)秘書長王思強(qiáng)等與會(huì)專家認(rèn)為：作為關(guān)系到國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公用事業(yè)，電力工業(yè)必須加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
規(guī)劃滯后：電力發(fā)展頻現(xiàn)“成長的煩惱”
“制訂科學(xué)統(tǒng)一的電力規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)我國電力工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。”舒印彪說，“2002年實(shí)施的我國電力行業(yè)市場化改革，其內(nèi)涵是要通過市場配置資源，促進(jìn)電力的可持續(xù)發(fā)展。但由于對統(tǒng)一規(guī)劃在電力協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要性認(rèn)識不充分，對電源的統(tǒng)一規(guī)劃、電源和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃的重要性認(rèn)識不到位，電力規(guī)劃滯后于電力發(fā)展，導(dǎo)致電力工業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)諸多問題。”
作為《我國電力發(fā)展規(guī)劃建議》的起草人，舒印彪對電力規(guī)劃有著深刻的認(rèn)識。他說，長期以來，我國電力規(guī)劃存在“重編制、輕實(shí)施、缺評估”的現(xiàn)象。比如，在電力需求快速增長的刺激下，受局部利益和短期利益驅(qū)動(dòng)，電源領(lǐng)域?yàn)闋帗屬Y源出現(xiàn)“跑馬圈地”，盲目布點(diǎn)。火電出現(xiàn)了許多規(guī)劃外項(xiàng)目和未經(jīng)投資審批項(xiàng)目，風(fēng)電也出現(xiàn)許多地方政府化整為零審批的勢頭。這些不僅給電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)帶來很大沖擊，也對電網(wǎng)安全造成隱患。
專家們認(rèn)為，近幾年我國反復(fù)出現(xiàn)的煤電運(yùn)緊張問題，也表明電力規(guī)劃編制需要從戰(zhàn)略高度對煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)和相關(guān)能源運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。謝振華說，隨著我國能源需求的快速增長，能源資源約束和環(huán)境保護(hù)約束對能源領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高的要求。但由于電力、煤炭和運(yùn)輸部門在制訂各自的規(guī)劃時(shí)，溝通較少，沒有充分考慮其它行業(yè)的影響，規(guī)劃編制缺乏全面系統(tǒng)科學(xué)論證，導(dǎo)致各行業(yè)規(guī)劃的系統(tǒng)性、可操作性和權(quán)威性被削弱，各行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。
電力規(guī)劃還被專家們認(rèn)為是推進(jìn)電力改革的重要依據(jù)。近年來，我國電力改革特別是電價(jià)改革嚴(yán)重滯后，客觀上影響了電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如，輸配電價(jià)形成機(jī)制尚未建立，火電上網(wǎng)電價(jià)的提高使電網(wǎng)企業(yè)購電成本大幅增加。同時(shí)，由于電網(wǎng)企業(yè)為發(fā)電企業(yè)墊付脫硫加價(jià)資金、電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本剛性增長、部分企業(yè)拖欠電費(fèi)等原因，電網(wǎng)環(huán)節(jié)積聚上下游價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，制約了電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
加強(qiáng)規(guī)劃：調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電力布局
與會(huì)專家認(rèn)為，加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，就要把重點(diǎn)放在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力布局優(yōu)化等領(lǐng)域。
“調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，需要從兩方面加強(qiáng)研究。”舒印彪說，一要研究如何科學(xué)發(fā)展核電、水電、風(fēng)電等新能源和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，既努力提高清潔能源發(fā)電比重，又使水電、核電及風(fēng)電等發(fā)展與火電、電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)；二要研究如何優(yōu)化發(fā)展煤電，提升燃煤發(fā)電的高效和潔凈水平。同時(shí)，綜合考慮我國發(fā)電能源資源分布、電力負(fù)荷需求增長、能源運(yùn)輸條件、環(huán)保效益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視對煤電、水電、核電、風(fēng)電及光伏發(fā)電等電源的布局規(guī)劃。
長期以來，我國電源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤電比例一直高居70%以上。盡管近年來新能源和可再生能源的發(fā)展不斷加快，但以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)仍難改變。專家們認(rèn)為，從布局上講，西部、北部等煤炭生產(chǎn)基地可作為新增煤電發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)；一次性能源有限、環(huán)境容量有限的東部沿海地區(qū)則應(yīng)為煤電發(fā)展控制區(qū)。
“作為清潔可再生能源，水電發(fā)展力度須進(jìn)一步加大。”陸佑楣、晏志勇等專家認(rèn)為，我國水電開發(fā)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、妥善安置移民和減少耕地淹沒為前提，以經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性并重、社會(huì)性優(yōu)先為原則，在四川、云南、西藏等具有規(guī)模化開發(fā)資源條件的地區(qū)，按照“流域、梯級、連續(xù)、滾動(dòng)、有序”的方針開發(fā)建設(shè)大型水電基地。因地制宜開發(fā)中小型水電站。
葉奇蓁在討論中說，我國正在迎來一個(gè)核電快速發(fā)展時(shí)期，而核電發(fā)展應(yīng)充分考慮各地區(qū)用電負(fù)荷增長、發(fā)電能源資源和廠址資源條件，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。從用電需求旺盛、一次能源資源缺乏的東部沿海地區(qū)開始，并向著江西、湖南、湖北等內(nèi)陸地區(qū)，加快推進(jìn)建設(shè)步伐。
“風(fēng)電和光伏發(fā)電正在成為電力工業(yè)一支新軍。”杜祥琬說，我們對風(fēng)電的規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源條件、電力系統(tǒng)消納能力和市場。可考慮在東部沿海、西北、華北北部和東北地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)電場，在其它地區(qū)因地制宜發(fā)展中小型風(fēng)電場。同時(shí)，隨著電價(jià)問題的解決和技術(shù)的不斷進(jìn)步，預(yù)計(jì)到2015年光伏發(fā)電將迎來一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。
樹立規(guī)劃權(quán)威性建立評估和監(jiān)督機(jī)制
我國電源裝機(jī)規(guī)模目前已超過8億千瓦，2020年電源裝機(jī)預(yù)計(jì)將達(dá)16億千瓦左右。王思強(qiáng)說“電力工業(yè)的快速發(fā)展一定要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)。由此而言，加強(qiáng)電力發(fā)展規(guī)劃意義極其重大。”
王思強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該樹立電力規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不僅要解決電力規(guī)劃的編制問題，還要建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制，以推進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展。
舒印彪認(rèn)為，從規(guī)劃的編制上講，要建立和完善“政府負(fù)責(zé)、多方參與、信息公開、民主決策”的電力統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制。舒印彪說，為避免電力工業(yè)發(fā)展的“大起大落”，必須提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，切實(shí)保證規(guī)劃的可實(shí)施性及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。
“同時(shí)，要探索政府規(guī)劃手段和市場手段相結(jié)合的機(jī)制。”晏志勇說，我們今天所說的電力規(guī)劃是以市場經(jīng)濟(jì)原則為導(dǎo)向的規(guī)劃。政府要采取經(jīng)濟(jì)、法律手段，合理運(yùn)用財(cái)稅、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，明確節(jié)能、環(huán)保及普遍服務(wù)等公共社會(huì)目標(biāo)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，確保電力發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施。
專家們認(rèn)為，為保證電力規(guī)劃的權(quán)威性，建立相應(yīng)的評估和檢查機(jī)制必不可少。舒印彪、王思強(qiáng)等專家指出，首先，電力規(guī)劃的評估要貫穿于電力規(guī)劃的全過程，通過檢查、分析和總結(jié)，對電力工業(yè)發(fā)展的狀況、結(jié)果以及電力發(fā)展規(guī)劃工作本身作出客觀的評價(jià)；其次，還要建立電力發(fā)展規(guī)劃定期修訂制度，有重大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)修改、調(diào)整電力發(fā)展規(guī)劃。
“我們須深刻認(rèn)識加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃的必要性。”王思強(qiáng)說“當(dāng)前，我國電力工業(yè)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，又面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，必須正視并解決電力規(guī)劃編制、實(shí)施和評估等環(huán)節(jié)存在的諸多問題，同時(shí)發(fā)揮國家能源專家咨詢委員會(huì)的智囊團(tuán)的作用，加強(qiáng)事關(guān)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大問題分析研究，促進(jìn)我國電力工業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。” |