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●電力增長與經(jīng)濟(jì)增長的波動“有章可循”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期特點，要做到提前安排電源項目，保證電力工業(yè)適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
●為確保“十二五”期間的電力供應(yīng)，在考慮水電、核電、風(fēng)電等投產(chǎn)規(guī)模的同時，每年還需新增火電裝機(jī)5000萬千瓦左右。同時抓住電力需求增長趨緩的有利時機(jī)，加快電網(wǎng)建設(shè)。
改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，電力工業(yè)也取得了長足的進(jìn)步。2008年，我國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.9億千瓦，全社會用電量達(dá)到34268億千瓦時，人均裝機(jī)達(dá)到0.6千瓦，人均用電量達(dá)到2580千瓦時，分別是1978年的13.9、13.7、10和9.9倍。
電力增長與經(jīng)濟(jì)增長的波動“有章可循”
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力支持。通過分析1978年以來國民經(jīng)濟(jì)、電力消費、發(fā)電裝機(jī)等增長情況，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)周期與電力消費增長、發(fā)電裝機(jī)增長以及電力供需形勢的關(guān)系還是有規(guī)律可循的。
電力消費與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。1978年以來全國用電量增速與經(jīng)濟(jì)增速變化如圖所示。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的周期性。1978年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)增長明顯存在三個周期，分別是1981年至1989年、1990年至1998年及1999年以來。受國際金融危機(jī)等因素的影響，2008年我國經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)入了下降通道。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性特點，電力消費增長也具有周期性，并且電力消費增長周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期基本同步。盡管兩者存在相同的周期，但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，兩者的變化特點是不一樣的。比如，1995年至1998年經(jīng)濟(jì)屬下行階段，經(jīng)濟(jì)增速下降了3.1個百分點，全社會用電量增速下降了6.5個百分點，用電量增速下降幅度比經(jīng)濟(jì)增速下降幅度高出3.4個百分點；1999年至2007年是經(jīng)濟(jì)上行階段，經(jīng)濟(jì)增速提高了5.4個百分點，而用電量增速提高了8.2個百分點，用電量增速上升幅度比經(jīng)濟(jì)增速高2.8個百分點；2008年，受國際金融危機(jī)以及我國經(jīng)濟(jì)周期下行等因素影響，經(jīng)濟(jì)增速下降了4個百分點，而全社會用電量增速下降了9.6個百分點，用電量增速下降幅度比經(jīng)濟(jì)增速高5.6個百分點。
由此可見，電力消費增速作為反映經(jīng)濟(jì)增長的先行指標(biāo)，在近十幾年的波動幅度要大于經(jīng)濟(jì)增速的波動幅度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速回落時，用電增速出現(xiàn)明顯回落；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速上升時，用電增速也出現(xiàn)明顯上升。
長期以來，我國的電源建設(shè)項目均需要國家有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)下行階段，國家會相應(yīng)減少電源項目的開工建設(shè)規(guī)模；但在經(jīng)濟(jì)上行階段，由于缺少對經(jīng)濟(jì)運行周期的預(yù)先準(zhǔn)確判斷，往往是在經(jīng)濟(jì)開始處于上升階段時才大量增加電源新開工項目；由于電源建設(shè)工期較長，從而導(dǎo)致發(fā)電裝機(jī)增速滯后于經(jīng)濟(jì)增速變化，電力供需緊張，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如2000年以來，我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新一輪增長周期，但發(fā)電裝機(jī)增速持續(xù)下降，到2002年僅增長5%左右，遠(yuǎn)低于GDP增速和用電量增速，從而導(dǎo)致2003至2005年出現(xiàn)了全國性電力供應(yīng)緊張局面。
科學(xué)安排電源規(guī)模保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
電力發(fā)展的“十二五”規(guī)劃編制工作即將啟動，如何正確地看待今明兩年的電力供需平衡情況，如何準(zhǔn)確地預(yù)測和判斷“十二五”期間電力需求增長，如何科學(xué)合理安排年度電源開工規(guī)模、使電力供應(yīng)能力的增長更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期的變化節(jié)奏、更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這是政府主管部門、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者必須研究解決的重要問題。
首先，分析今明兩年電力供需形勢。今年在國際金融危機(jī)的影響下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀。國家及時出臺了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一系列政策和措施，預(yù)計全社會用電量將保持低速增長，達(dá)到3.53至3.60萬億千瓦時。2010年，國際金融危機(jī)的影響將會逐步減弱，我國經(jīng)濟(jì)將很可能迎來恢復(fù)性增長，全年GDP增速可能會超過8%；全年全社會用電量達(dá)到3.78至3.92萬億千瓦時，增速為7%至9%。
預(yù)計今年電源投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模約8000萬千瓦左右，考慮退役及關(guān)停小火電1000萬千瓦，年底全國裝機(jī)容量將達(dá)到8.6億千瓦。預(yù)計2010年新投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模約8000萬千瓦，考慮機(jī)組退役及小火電關(guān)停容量，2010年底全國裝機(jī)容量將達(dá)到9.3億千瓦左右。
2009年至2010年，全國電力供需總體平衡，部分區(qū)域略有富余。但受氣候、來水、電煤供應(yīng)和電網(wǎng)“卡脖子”等不確定性因素影響，可能會出現(xiàn)局部短時電力供應(yīng)緊張問題。
其次，分析“十二五”期間電力需求。我們認(rèn)為，經(jīng)過兩至三年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)計2011年我國經(jīng)濟(jì)將會迎來新一輪的增長，“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)將處于經(jīng)濟(jì)周期的上行通道。拉動這一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要因素是國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的可持續(xù)推進(jìn)。分析我國內(nèi)外部環(huán)境，這一輪經(jīng)濟(jì)上升期有望持續(xù)到2020年。預(yù)計“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增速為9%左右。考慮到節(jié)能減排力度的不斷加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加速，“十二五”期間我國用電增速在8%左右，到2015年我國全社會用電量將達(dá)到5.5萬至5.8萬億千瓦時。
在經(jīng)濟(jì)處于上升通道時，電力需求增速上升幅度要高于經(jīng)濟(jì)增速變化，電力供應(yīng)能力能否滿足屆時需求，與近期的電力開工規(guī)模緊密相關(guān)。為滿足“十二五”期間電力需求，在計及風(fēng)電有效出力參與電力平衡的情況下，到2015年全國發(fā)電裝機(jī)應(yīng)達(dá)到13億千瓦左右，考慮關(guān)停小火電以及機(jī)組退役等因素影響，“十二五”期間需新投產(chǎn)裝機(jī)容量近4億千瓦，相當(dāng)于每年投產(chǎn)裝機(jī)容量約8000萬千瓦。
因此，在2010年之前，根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略以及各類發(fā)電機(jī)組的建設(shè)工期，要合理安排電源項目開工時序以及投產(chǎn)規(guī)模。火電建設(shè)工期一般在三年左右，核電在六年左右，大型水電為七至八年甚至更長。由于水電和核電項目建設(shè)工期比較長，因此“十二五”期間水電和核電新增裝機(jī)規(guī)模目前可以大致確定。在考慮水電、核電裝機(jī)的投產(chǎn)規(guī)模后，須根據(jù)火電項目建設(shè)工期合理安排火電項目建設(shè)規(guī)模和開工時序。
“十二五”期間，全國水電裝機(jī)有望年均增加1400萬千瓦，到2015年有望達(dá)到2.7億千瓦(含抽水蓄能電站)；核電裝機(jī)有望年均增加500萬千瓦，2015年力爭達(dá)到3300萬千瓦；風(fēng)電及其他裝機(jī)每年新增700萬千瓦，到2015年達(dá)到6000萬千瓦。假定水電發(fā)電設(shè)備年利用小時數(shù)為3500小時，核電發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)為7500小時，風(fēng)電及其他發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)為2000小時。根據(jù)電力電量平衡計算，火電發(fā)電機(jī)組應(yīng)保證年均新增5000萬千瓦左右，到2015年達(dá)到9.4億千瓦左右，才能使2015年全國發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)在4500小時左右，保證電力供需平衡。(作者系國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長) |