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        住房體制存在缺陷 專家呼吁啟動"二次房改"
            2009-04-22    本報記者:李佳鵬 實習生:鞏慧    來源:經(jīng)濟參考報

          “實踐表明,我國城鎮(zhèn)居民的住房貨幣化補貼政策與市場房租房價嚴重脫節(jié)。對于城鎮(zhèn)大多數(shù)中低收入居民來說,住房貨幣化早就名不符實,住房保障只能依賴政府。而政府很難有足夠財力對多數(shù)居民提供住房保障,隨著時間推移和新職工增多,這一矛盾將更加突出。我國需要重新審視城鎮(zhèn)居民住房體制,考慮啟動‘二次房改’。”中國投資學會劉慧勇副會長、孫洪先秘書長等專家近日呼吁進行“二次房改”。

          住房體制存在三大缺陷

          “我國目前的城鎮(zhèn)居民住房體制存在三大缺陷,遲早都必須深入進行改革。在確保改革方案思慮周全的前提下,二次房改越早進行越好。”劉慧勇接受本報記者專訪時說。
          “首先,貨幣化補貼政策與市場房租房價嚴重脫節(jié)。”劉慧勇說,切實可行的住房貨幣化,必須具備以下兩個條件:一是住房實物供給充分,二是貨幣化住房補貼的數(shù)額能夠跟上房價和房租的實際漲幅。在1998年決定實行貨幣化改革時,我國并不具備上述兩個條件。
          其次,保障性住房建設與供給缺乏制度保障。我國現(xiàn)行住房保障制度,目標和供給對象定位模糊,供給方式和程序存在制度性漏洞。從原則上說,城鎮(zhèn)居民住房保障對象應當包括城鎮(zhèn)中低收入家庭和進入城鎮(zhèn)長期務工人員。在實施過程中,許多城市都面臨無法準確界定住房保障對象的尷尬局面,政府很難有效地核實經(jīng)濟適用房購房者的實際收入水平。
          再次,禁止單位提供住房實物保障也存在弊端:一是無法就近上班的城市職工將與日俱增;二是增加城市交通量和能耗,加重空氣污染,不利于可持續(xù)發(fā)展;三是職工上下班時間長,增加疲勞,降低效率,對單位也不利;四是削弱保障性住房的周轉(zhuǎn)性、流動性與分配使用合理性;五是保障性住房建設與供給的責任全由政府擔負,難免漏洞百出。

          二次房改瞄準四方面目標

          對于二次房改應該達到的目標,劉慧勇認為應該達到促進職工居住半就近、住房保障全覆蓋、引導住房升級有節(jié)制和促使住房流轉(zhuǎn)更規(guī)范四個方面的目標。
          劉慧勇說,優(yōu)良的城鎮(zhèn)居民住房體制應當能夠促進職工就近居住,而不是產(chǎn)生逆向作用。綜合各方因素,現(xiàn)實可行的考慮是將“促進職工居住半就近”,作為二次房改的一個重要目標。同時,應實現(xiàn)住房保障全覆蓋。從技術(shù)層面看,實現(xiàn)居民有住處,并非難事;但當前體制和政策有問題,需要通過改革來解決。
          劉慧勇指出,應引導住房有節(jié)制地進行升級。我國城鎮(zhèn)居民住房升級客觀上需要有一定的節(jié)制,既要使多數(shù)居民具有改善住房的動力和能力,又要抑制少數(shù)高收入家庭過分擴大住房面積,這也應成為二次房改的目標之一。
          同時,他認為二次房改應遵循城鎮(zhèn)住房保障“單位為主、政府為輔”、單位住房保障“實物安居、貨幣宜居”、政府廉租住房“街道代審、單位轉(zhuǎn)租”、城鎮(zhèn)商品住房“面積設限、稅收優(yōu)惠”和建房用地“廉租定價、商品競價、廉租優(yōu)先、距離優(yōu)先”等五個原則。

          二次房改實施路線圖

          關于二次房改具體實施的路徑,劉慧勇也給出了具體的建議。他認為實施二次房改應從用人單位、政府、立法等三個方面著手實施。
          單位層面,一方面應該鼓勵用人單位就近為低收入職工購建廉租房。單位就近擁有房產(chǎn),只供廉租,永不出售,提職遷出,周轉(zhuǎn)使用;另一方面,用人單位應給無廉租房職工發(fā)放足額貨幣房貼。
          政府層面,市區(qū)政府應為既無固定工作單位又無住房的本城區(qū)“雙無”居民和困難單位提供廉租房;同時,對單位廉租房建設,除了給予用地支持之外,還需要給予必要的資金支持。
          立法層面,應立法規(guī)定城鎮(zhèn)個人房產(chǎn)稅的稅率和免征面積。劉慧勇解釋說,在鼓勵市民改善居住條件的同時,抑制人們過分擴大住房面積的盲目傾向,需要充分而又巧妙地利用稅收杠桿。
          同時,應立法規(guī)定單位廉租房建設用地優(yōu)先供給半徑、定價原則與程序。單位廉租房集保障職工住房、規(guī)范住房流轉(zhuǎn)、促進就近居住三種功能于一身,因而對其建設用地,應當優(yōu)先供給。

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