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“中國新一輪核電大發(fā)展時代已經(jīng)到來，但制約核電發(fā)展的體制性障礙仍然存在。”全國政協(xié)委員、中國大唐集團公司總經(jīng)理翟若愚指出，“國家在核電發(fā)展初期從安全角度考慮制定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，已成為核電大發(fā)展的瓶頸。”
翟若愚認(rèn)為，國家應(yīng)抓緊改革目前核電投資經(jīng)營體制，統(tǒng)一技術(shù)路線，促進(jìn)核電工業(yè)快速而健康地發(fā)展。
我國將迎來核電大發(fā)展的新時期
據(jù)了解，我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然非常突出。特別是燃煤機組在電源結(jié)構(gòu)中比重過高，占到75%左右。在日前召開的“核電技術(shù)裝備自主化第三次工作會議”上，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶指出：“積極發(fā)展核電是調(diào)整中國能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。”
“特別是在當(dāng)前電力暫時相對富余的有利時機，我國應(yīng)加大能源電力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快清潔能源和可再生能源發(fā)展步伐。”翟若愚委員指出，“由于水電移民、開發(fā)難度逐年增加，風(fēng)電又受到電網(wǎng)接入及規(guī)模的限制，加快核電發(fā)展便顯得越來越迫切。”翟若愚說，我國已在國家能源戰(zhàn)略中確定了“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的方針，制定了到2020年的核電發(fā)展目標(biāo)；2009年全國能源工作會又提出了每年平均開工建設(shè)7至9臺機組的目標(biāo)。他由此判斷：中國即將迎來一個核電大發(fā)展的新時期。
投資經(jīng)營體制成為制約核電發(fā)展瓶頸
翟若愚認(rèn)為，要真正加快核電發(fā)展步伐，必須首先解決體制性障礙。
據(jù)了解，我國核電發(fā)展初期基于安全角度考慮，對該產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入實行嚴(yán)格控制。由國家指定中國核工業(yè)集團、中國廣東核電集團等少數(shù)企業(yè)進(jìn)行投資、建設(shè)和經(jīng)營，由此形成了核電企業(yè)既是業(yè)主又是承包商和運營商的發(fā)展模式。
“這種模式在核電發(fā)展初期對于確保核電安全萬無一失發(fā)揮了重要作用，但也造成了少數(shù)企業(yè)的壟斷地位，限制了市場競爭，制約了核電發(fā)展步伐。”翟若愚說，“在社會主義市場經(jīng)濟日益完善、發(fā)電市場競爭格局已經(jīng)基本形成的條件下，特別是在核電建設(shè)、管理和運營已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗的情況下，堅持這種模式不僅沒有必要，而且不合時宜。”
翟若愚呼吁，為了促進(jìn)核電發(fā)展，要改革目前核電發(fā)展體制。他建議：“首先，從投資上講，國家應(yīng)放松對核電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的限制，授予大型發(fā)電企業(yè)的核電資質(zhì)，實現(xiàn)控股投資主體多元化。使核電與其他電源一樣，形成市場競爭格局。這是滿足核電建設(shè)資金需求、降低核電造價、提高核電競爭力，加快核電發(fā)展的必由之路。”
“退一步講，在沒有增加新的具備核電資質(zhì)的控股投資主體的情況下，可以先實行核電產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。”翟若愚說，“因為，核電投資與核電設(shè)計、建造、運行是完全不同的問題，所以可以放開對控股投資主體的限制，由控股投資主體委托具備核電資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)和運營管理。”
據(jù)介紹，美國核電發(fā)展從商業(yè)化應(yīng)用至今已半個世紀(jì)，與火電、水電一樣都是在市場競爭的環(huán)境中進(jìn)行的，并未因核電對安全的特殊要求而另搞一套。翟若愚說：“核電除了在安全上的特殊要求外，與其他電源沒有不同，完全可以按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作。這樣既可以確保核電的安全，又可以引入更多的核電投資者，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”
“統(tǒng)一技術(shù)路線”實現(xiàn)技術(shù)自主化 設(shè)備國產(chǎn)化
我國核電技術(shù)路線問題，一直是業(yè)界關(guān)注的焦點。目前，我國已建成的6座核電廠11臺機組有5種堆型，引進(jìn)了美國AP1000技術(shù)和法國的EPR技術(shù)。
“這樣的多種技術(shù)并存的局面不利于核電技術(shù)的自主研發(fā)，也增加了運營管理成本。”翟若愚認(rèn)為，我國應(yīng)盡快確定統(tǒng)一的技術(shù)路線，促進(jìn)自主研發(fā)，盡早形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)。
翟若愚告訴記者，在核電技術(shù)路線上，法國的成功經(jīng)驗值得我們借鑒。法國58臺核電機組都是同一技術(shù)，投資、運營成本大大降低，每千瓦低于1000歐元，僅相當(dāng)于世界核電平均投資水平的一半，而運營成本比美國低40%，促進(jìn)了核電的迅速發(fā)展。
“此外，近年來我國重大設(shè)備制造能力有了很大提高，實現(xiàn)核電設(shè)備國產(chǎn)化的條件已經(jīng)具備。”翟若愚說，“國家有關(guān)部門應(yīng)抓住加快發(fā)展核電的有利時機，加強組織協(xié)調(diào)，制定財稅等優(yōu)惠政策。比如，對首臺國產(chǎn)核電設(shè)備的制造和使用給予資金補助等，以促進(jìn)核電設(shè)備制造能力的提高，盡快實現(xiàn)核電設(shè)備國產(chǎn)化。” |