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        我國西部八省區(qū)優(yōu)惠電價拷問國家電價政策
        專家聲音:我國電價形成機制亟待改革
            2009-02-24    本報記者:李新民    來源:經(jīng)濟參考報

          在國家三令五申取消優(yōu)惠電價的背景下,自去年三季度開始由西部省區(qū)推出的新一輪優(yōu)惠電價政策讓業(yè)界震驚。盡管受輿論壓力這場歷時短短三個月“優(yōu)惠電價風波”正在逐漸平息,但其所引發(fā)的影響卻遠未消散。

          國家電監(jiān)會政策法規(guī)部副主任孫耀唯、國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長胡兆光等專家認為,由地方政府集體發(fā)起的這場“優(yōu)惠電價風波”,無疑是對我國電價政策的一次挑戰(zhàn),我國電力價格形成機制亟待改革。

          西部八省區(qū)齊推“優(yōu)惠電價”,“保增長”激活“高耗能”

          從2008年三季度開始,一場由西部省區(qū)悄然發(fā)起的新一輪“優(yōu)惠電價風波”引人注目。
          此輪優(yōu)惠電價政策的“始作俑者”被指認為是內(nèi)蒙古自治區(qū)。“為了幫助企業(yè)走出困境,提高市場競爭能力,促進自治區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展”,這個區(qū)率先從“優(yōu)惠電價”入手尋求突圍路徑。
          據(jù)了解,內(nèi)蒙古先以《電力多邊交易市場方案》之名上報國家電監(jiān)會,在獲得電監(jiān)會“原則同意”的批復后,旋即下調(diào)工業(yè)用電價格:鐵合金、多晶硅等7種高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上下浮0.08元/千瓦時;黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)下浮0.045元/千瓦時。此優(yōu)惠電價實施期限為3個月,自2008年11月17日起,2009年2月17日止。
          緊隨其后,青海、寧夏、云南等西部省區(qū)迅速跟進,相繼下調(diào)了工業(yè)電價;陜西、甘肅、廣西等地紛紛效仿,分別以政府文件或口頭約定的方式推出優(yōu)惠電價政策;進入2008年12月,四川省也以“電價扶持”的形式,出臺了優(yōu)惠電價。據(jù)不完全統(tǒng)計,由地方政府主導的對高耗能產(chǎn)業(yè)實施優(yōu)惠電價政策的省區(qū)已增至八個。
          這些省區(qū)的優(yōu)惠電價政策,大多采取由電網(wǎng)、電廠和煤炭企業(yè)等多方共擔的方式降低電價。比如,寧夏決定:對鐵合金、電石行業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠金額,由神華寧夏煤業(yè)集團、寧夏電力公司、區(qū)內(nèi)各火力發(fā)電企業(yè)、政府共同承擔;陜西則由電廠與電網(wǎng)共同承擔。
          記者在采訪中了解到,西部省區(qū)集中推出的針對高耗能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠電價政策,目的都是為了“保經(jīng)濟增長”,都屬于地方政府在國際金融危機不斷加深情勢下采取的“應急之策”。雖然短短幾個月時間,卻起到立竿見影的效果。一些電解鋁、鐵合金、電石等高耗能企業(yè)紛紛起死回生。
          據(jù)了解,在優(yōu)惠電價政策刺激下,內(nèi)蒙古烏海市原有的20多家停產(chǎn)高耗能企業(yè)均已恢復生產(chǎn),其中鐵合金企業(yè)4家、電石企業(yè)14家、氯堿化工企業(yè)2家、黑色金屬冶煉企業(yè)1家。來自寧夏的消息則顯示,2008年12月份,寧夏全區(qū)103臺電石爐已有60%以上開始生產(chǎn),石嘴山市有15家29臺爐在生產(chǎn),中衛(wèi)市有7家8臺爐在生產(chǎn),吳忠市有3家4臺爐在生產(chǎn),其余19家60多臺爐正在準備恢復生產(chǎn)。

          國家“三令五申”取消優(yōu)惠電價,西部省區(qū)為何“抗命不遵”

          眾所周知,國家為了調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),有利于節(jié)能減排,曾三令五申取消優(yōu)惠電價,扼制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且,為了調(diào)動地方政府在取消優(yōu)惠電價上的積極性,國家甚至動用了“財政杠桿”——2007年10月,國家發(fā)改委、財政部、電監(jiān)會三部委發(fā)布通知,在重申取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價基礎(chǔ)上,明確“差別電價收入將不再上繳中央國庫,而是進入地方財政,用于節(jié)能減排。”
          在此背景下,西部省區(qū)地方政府為什么依然冒著“抗命不遵”的風險集體推出優(yōu)惠電價政策呢?
          國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長胡兆光博士分析說,我國西部省區(qū)曾以資源優(yōu)勢、電價優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和土地征用成本較低的優(yōu)勢,成為全國乃至世界高耗能產(chǎn)業(yè)投資者的“青睞”之地,進而形成了以高耗能產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。近年來,國家取消優(yōu)惠電價政策后,高耗能產(chǎn)業(yè)利潤大減甚至出現(xiàn)虧損,西部省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。
          受全球金融危機影響,從2008年下半年開始,國際市場上鐵合金、電石等高耗能工業(yè)品價格出現(xiàn)大幅度下滑,價格和成交量已難以維持大部分生產(chǎn)企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。來自寧夏的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,進入10月份,寧夏80%以上的鐵合金、電石企業(yè)減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)和停產(chǎn)。寧夏經(jīng)委主任王永耀說:“受金融危機影響,寧夏高耗能行業(yè)現(xiàn)在正處于非常危險的境地,對寧夏工業(yè)的拉動作用明顯減弱,嚴重影響寧夏的用電量和就業(yè)。”
          愈演愈烈的國際金融危機,讓西部經(jīng)濟雪上加霜。胡兆光說,“作為能源電力富集區(qū)西部省區(qū),經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐是電力外送即西電東送。自去年下半年開始,受金融危機影響,全國電力需求出現(xiàn)下滑,特別是在進入第四季度以后,電力需要和發(fā)電量逐月出現(xiàn)負增長。如何給富足的電力尋求出路,成為困擾西部省區(qū)一大難題。”
          “而中央政府出臺的旨在保障經(jīng)濟發(fā)展的4萬億元投資拉動政策,為西部省區(qū)提供了難得的歷史性機遇。”胡兆光說,特別是先期啟動的1000億元投資計劃,以“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”而迅速顯現(xiàn)了拉動效應,市場對高耗能產(chǎn)品需求日漸增大。西部省區(qū)借此時機出臺優(yōu)惠電價政策,陷入困境的西部高耗能企業(yè)由此激活,重現(xiàn)生機。

          “優(yōu)惠電價風波”引發(fā)關(guān)注,專家呼吁我國電價機制亟待改革

          國家發(fā)改委經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長劉樹杰博士在接受記者采訪時強調(diào)指出:“按照我國目前電價形成機制,電價政策由中央政府管理,電價的調(diào)整應該由國家政府部門(國家發(fā)改委)統(tǒng)一出臺政策。”
          由是而言,西部八省區(qū)集體出臺高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價政策,顯然是對國家電價機制的一種“挑戰(zhàn)”。但記者注意到,作為我國電價管理最高機關(guān)的國家發(fā)改委,對此卻似乎選擇了“沉默”。記者在詳盡查閱了國家發(fā)改委政府網(wǎng)站后,未能找出針對西部八省區(qū)的此次優(yōu)惠電價政策的任何公開性表態(tài)。不過,來自坊間的消息稱,實際上國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導對此已表示了關(guān)注,并通過私下打招呼形式予以制止。
          同時,人們注意到,此輪西部省區(qū)優(yōu)惠電價政策基本上屬于“試探性”短期行為。比如內(nèi)蒙古實施優(yōu)惠電價的時間為三個月,截至2月17日已到期;而青海、甘肅和寧夏等地也會按期限取消電價優(yōu)惠政策。
          此番“優(yōu)惠電價風波”或?qū)⒅饾u平息,但專家認為,其帶來的影響卻并未結(jié)束。
          國家能源局一位人士在接受記者采訪時表示擔心,地方政府“越權(quán)”降低電價的做法,打亂國家節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的連續(xù)性,不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,甚至在激活部分陷入困境的高耗能企業(yè)的同時,有可能導致整個高耗能產(chǎn)業(yè)死灰復燃。
          國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德告訴記者,“我個人認為,西部省區(qū)在沒有得到國家發(fā)改批準的前提下,擅自對高耗能產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠電價是不合適的。這對節(jié)能減排工作不利。”
          胡兆光、孫耀唯等電力專家認為,此次“優(yōu)惠電價風波”,對我國電力價格體制改革意義重大。
          “站在國家整體角度考慮,此次優(yōu)惠電價風波,既不利于節(jié)能減排,也不符合國家電價政策。但如果站在西部省區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮,此次優(yōu)惠電價風波雖然不值得提倡,但卻是可以理解的。”胡兆光說,“這也許就是國家發(fā)改委為何至今沒有公開表態(tài)的一個原因。”
          孫耀唯告訴記者,西部八省區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟形勢,推出優(yōu)惠電價政策,實際上傳導出一個來自地方政府的聲音——當前我國電價形成機制亟待改革。“國家應順應市場需求,加快電力改革步伐,理順輸配電價格,允許發(fā)電企業(yè)與電力用戶以談判形式確定電價。”孫耀唯說,“我國電力體制改革的方向是要走市場化道路,而電價市場化則是整個電力改革的核心。”

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