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在國家三令五申取消優(yōu)惠電價的背景下，自去年三季度開始由西部省區(qū)推出的新一輪優(yōu)惠電價政策讓業(yè)界震驚。盡管受輿論壓力這場歷時短短三個月“優(yōu)惠電價風波”正在逐漸平息，但其所引發(fā)的影響卻遠未消散。
國家電監(jiān)會政策法規(guī)部副主任孫耀唯、國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長胡兆光等專家認為，由地方政府集體發(fā)起的這場“優(yōu)惠電價風波”，無疑是對我國電價政策的一次挑戰(zhàn)，我國電力價格形成機制亟待改革。
西部八省區(qū)齊推“優(yōu)惠電價”，“保增長”激活“高耗能”
從2008年三季度開始，一場由西部省區(qū)悄然發(fā)起的新一輪“優(yōu)惠電價風波”引人注目。
此輪優(yōu)惠電價政策的“始作俑者”被指認為是內(nèi)蒙古自治區(qū)。“為了幫助企業(yè)走出困境，提高市場競爭能力，促進自治區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展”，這個區(qū)率先從“優(yōu)惠電價”入手尋求突圍路徑。
據(jù)了解，內(nèi)蒙古先以《電力多邊交易市場方案》之名上報國家電監(jiān)會，在獲得電監(jiān)會“原則同意”的批復后，旋即下調(diào)工業(yè)用電價格：鐵合金、多晶硅等7種高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上下浮0.08元/千瓦時；黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)下浮0.045元/千瓦時。此優(yōu)惠電價實施期限為3個月，自2008年11月17日起，2009年2月17日止。
緊隨其后，青海、寧夏、云南等西部省區(qū)迅速跟進，相繼下調(diào)了工業(yè)電價；陜西、甘肅、廣西等地紛紛效仿，分別以政府文件或口頭約定的方式推出優(yōu)惠電價政策；進入2008年12月，四川省也以“電價扶持”的形式，出臺了優(yōu)惠電價。據(jù)不完全統(tǒng)計，由地方政府主導的對高耗能產(chǎn)業(yè)實施優(yōu)惠電價政策的省區(qū)已增至八個。
這些省區(qū)的優(yōu)惠電價政策，大多采取由電網(wǎng)、電廠和煤炭企業(yè)等多方共擔的方式降低電價。比如，寧夏決定：對鐵合金、電石行業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠金額，由神華寧夏煤業(yè)集團、寧夏電力公司、區(qū)內(nèi)各火力發(fā)電企業(yè)、政府共同承擔；陜西則由電廠與電網(wǎng)共同承擔。
記者在采訪中了解到，西部省區(qū)集中推出的針對高耗能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠電價政策，目的都是為了“保經(jīng)濟增長”，都屬于地方政府在國際金融危機不斷加深情勢下采取的“應急之策”。雖然短短幾個月時間，卻起到立竿見影的效果。一些電解鋁、鐵合金、電石等高耗能企業(yè)紛紛起死回生。
據(jù)了解，在優(yōu)惠電價政策刺激下，內(nèi)蒙古烏海市原有的20多家停產(chǎn)高耗能企業(yè)均已恢復生產(chǎn)，其中鐵合金企業(yè)4家、電石企業(yè)14家、氯堿化工企業(yè)2家、黑色金屬冶煉企業(yè)1家。來自寧夏的消息則顯示，2008年12月份，寧夏全區(qū)103臺電石爐已有60%以上開始生產(chǎn)，石嘴山市有15家29臺爐在生產(chǎn)，中衛(wèi)市有7家8臺爐在生產(chǎn)，吳忠市有3家4臺爐在生產(chǎn)，其余19家60多臺爐正在準備恢復生產(chǎn)。
國家“三令五申”取消優(yōu)惠電價，西部省區(qū)為何“抗命不遵”
眾所周知，國家為了調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于節(jié)能減排，曾三令五申取消優(yōu)惠電價，扼制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且，為了調(diào)動地方政府在取消優(yōu)惠電價上的積極性，國家甚至動用了“財政杠桿”——2007年10月，國家發(fā)改委、財政部、電監(jiān)會三部委發(fā)布通知，在重申取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價基礎(chǔ)上，明確“差別電價收入將不再上繳中央國庫，而是進入地方財政，用于節(jié)能減排。”
在此背景下，西部省區(qū)地方政府為什么依然冒著“抗命不遵”的風險集體推出優(yōu)惠電價政策呢？
國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長胡兆光博士分析說，我國西部省區(qū)曾以資源優(yōu)勢、電價優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和土地征用成本較低的優(yōu)勢，成為全國乃至世界高耗能產(chǎn)業(yè)投資者的“青睞”之地，進而形成了以高耗能產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。近年來，國家取消優(yōu)惠電價政策后，高耗能產(chǎn)業(yè)利潤大減甚至出現(xiàn)虧損，西部省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。
受全球金融危機影響，從2008年下半年開始，國際市場上鐵合金、電石等高耗能工業(yè)品價格出現(xiàn)大幅度下滑，價格和成交量已難以維持大部分生產(chǎn)企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。來自寧夏的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，進入10月份，寧夏80%以上的鐵合金、電石企業(yè)減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)和停產(chǎn)。寧夏經(jīng)委主任王永耀說：“受金融危機影響，寧夏高耗能行業(yè)現(xiàn)在正處于非常危險的境地，對寧夏工業(yè)的拉動作用明顯減弱，嚴重影響寧夏的用電量和就業(yè)。”
愈演愈烈的國際金融危機，讓西部經(jīng)濟雪上加霜。胡兆光說，“作為能源電力富集區(qū)西部省區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐是電力外送即西電東送。自去年下半年開始，受金融危機影響，全國電力需求出現(xiàn)下滑，特別是在進入第四季度以后，電力需要和發(fā)電量逐月出現(xiàn)負增長。如何給富足的電力尋求出路，成為困擾西部省區(qū)一大難題。”
“而中央政府出臺的旨在保障經(jīng)濟發(fā)展的4萬億元投資拉動政策，為西部省區(qū)提供了難得的歷史性機遇。”胡兆光說，特別是先期啟動的1000億元投資計劃，以“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”而迅速顯現(xiàn)了拉動效應，市場對高耗能產(chǎn)品需求日漸增大。西部省區(qū)借此時機出臺優(yōu)惠電價政策，陷入困境的西部高耗能企業(yè)由此激活，重現(xiàn)生機。
“優(yōu)惠電價風波”引發(fā)關(guān)注，專家呼吁我國電價機制亟待改革
國家發(fā)改委經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長劉樹杰博士在接受記者采訪時強調(diào)指出：“按照我國目前電價形成機制，電價政策由中央政府管理，電價的調(diào)整應該由國家政府部門(國家發(fā)改委)統(tǒng)一出臺政策。”
由是而言，西部八省區(qū)集體出臺高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價政策，顯然是對國家電價機制的一種“挑戰(zhàn)”。但記者注意到，作為我國電價管理最高機關(guān)的國家發(fā)改委，對此卻似乎選擇了“沉默”。記者在詳盡查閱了國家發(fā)改委政府網(wǎng)站后，未能找出針對西部八省區(qū)的此次優(yōu)惠電價政策的任何公開性表態(tài)。不過，來自坊間的消息稱，實際上國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導對此已表示了關(guān)注，并通過私下打招呼形式予以制止。
同時，人們注意到，此輪西部省區(qū)優(yōu)惠電價政策基本上屬于“試探性”短期行為。比如內(nèi)蒙古實施優(yōu)惠電價的時間為三個月，截至2月17日已到期；而青海、甘肅和寧夏等地也會按期限取消電價優(yōu)惠政策。
此番“優(yōu)惠電價風波”或?qū)⒅饾u平息，但專家認為，其帶來的影響卻并未結(jié)束。
國家能源局一位人士在接受記者采訪時表示擔心，地方政府“越權(quán)”降低電價的做法，打亂國家節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的連續(xù)性，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甚至在激活部分陷入困境的高耗能企業(yè)的同時，有可能導致整個高耗能產(chǎn)業(yè)死灰復燃。
國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德告訴記者，“我個人認為，西部省區(qū)在沒有得到國家發(fā)改批準的前提下，擅自對高耗能產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠電價是不合適的。這對節(jié)能減排工作不利。”
胡兆光、孫耀唯等電力專家認為，此次“優(yōu)惠電價風波”，對我國電力價格體制改革意義重大。
“站在國家整體角度考慮，此次優(yōu)惠電價風波，既不利于節(jié)能減排，也不符合國家電價政策。但如果站在西部省區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮，此次優(yōu)惠電價風波雖然不值得提倡，但卻是可以理解的。”胡兆光說，“這也許就是國家發(fā)改委為何至今沒有公開表態(tài)的一個原因。”
孫耀唯告訴記者，西部八省區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟形勢，推出優(yōu)惠電價政策，實際上傳導出一個來自地方政府的聲音——當前我國電價形成機制亟待改革。“國家應順應市場需求，加快電力改革步伐，理順輸配電價格，允許發(fā)電企業(yè)與電力用戶以談判形式確定電價。”孫耀唯說，“我國電力體制改革的方向是要走市場化道路，而電價市場化則是整個電力改革的核心。” |