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世界貿(mào)易組織上訴機構日前就中國進口汽車零部件貿(mào)易爭端上訴案做出裁決，中國部分敗訴。有分析認為這是中國加入世界貿(mào)易組織以來首次敗訴，將對中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。也有分析認為進口汽車關稅將由此下降，帶來進口汽車價格下降。
中國汽車技術研究中心情報所總工程師黃永和長期從事進口汽車政策研究。黃永和告訴記者，3年前發(fā)生的進口汽車零部件貿(mào)易爭端，已經(jīng)時過境遷。如果這一裁決由世貿(mào)組織爭端解決機構批準并生效，對中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的影響十分有限，與進口汽車關稅稅率也沒有任何關系。
中國履行了開放汽車市場的承諾
在中國加入世界貿(mào)易組織的談判中，開放國內(nèi)汽車市場是談得最艱苦的一項內(nèi)容。長期以來，中國汽車產(chǎn)業(yè)在高關稅等貿(mào)易壁壘的嚴密保護下，質次價高，競爭力很差。為了避免在開放市場后被進口汽車沖垮，經(jīng)過艱苦談判，爭取到了寶貴的3年過渡期。從加入世貿(mào)的第二年2002年開始，至2004年繼續(xù)對汽車整車及零部件進口實行配額許可證管理，逐步提高汽車及其關鍵件的進口配額。同時，逐年降低汽車進口關稅，整車關稅從2001年的70%(排量3升以下)和80%(排量3升以上)，降到2006年7月1日的25%。
2005年1月1日，中國如期取消了對汽車產(chǎn)品的進口配額管理，并在2006年7月1日把進口整車關稅降到25%的目標稅率。中國政府忠實地履行了自己開放國內(nèi)汽車市場的承諾。
爭端核心是一些企業(yè)鉆空子變相逃稅
2005年初，中國取消進口汽車配額管理后，海關總署和商務部發(fā)現(xiàn)汽車零部件進口異常增加。經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)通過化整為零、分散進口等方式，以關稅稅率只有10%的汽車零部件報關進口，然后在國內(nèi)組裝出售，變相逃稅，進行不正當競爭。當時的汽車整車關稅是30%，成套散件進口視為整車納稅。
為了規(guī)范汽車零部件進口秩序，打擊非法拼裝等不正當競爭，保護企業(yè)守法經(jīng)營，海關總署、國家發(fā)展和改革委、商務部、財政部出臺了《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，并從2005年4月1日起實施。
根據(jù)這一辦法，進口汽車零部件是否構成整車特征，有三條標準：一是進口全散件或半散件組裝汽車的；二是在《管理辦法》第四條規(guī)定的認定范圍內(nèi)，包括進口車身(含駕駛室)、發(fā)動機兩大總成裝車的；進口車身(含駕駛室)和發(fā)動機兩大總成之一及其他3個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；進口除車身(含駕駛室)和發(fā)動機兩大總成以外其他5個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；三是進口零部件的價格總和達到整車總價格60%及以上的。
屬于三項標準的任何一項，必須以整車的稅率繳納關稅。
當時決定第三項整車特征核定標準自2006年7月1日開始生效。由于有不同意見，后來把生效日期延長到2008年7月1日執(zhí)行。
一些外國汽車及其零部件企業(yè)把中國告到世貿(mào)組織的，就是第三項當時并未執(zhí)行的條款。他們認為這項條款限制了國外汽車零部件進口，違反了國民待遇原則。
進口散件組裝汽車并不劃算
商務部機電司有關負責人告訴記者，《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》實施后，分散進口汽車零部件在國內(nèi)組裝的現(xiàn)象，得到有效遏制，汽車零部件進口秩序得以規(guī)范。目前進口成套散件在國內(nèi)組裝的車型，只有少數(shù)SUV和高檔轎車，每年的進口數(shù)量有四五萬輛，僅占國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷總量的二百分之一。進口成套散件的車型主要有豐田、三菱品牌的一些SUV和奔馳轎車。
隨著大批跨國汽車零部件企業(yè)進入中國，近年來國產(chǎn)汽車零部件進步很快，具有很強的競爭力。2004年，中國汽車零部件還是進口大于進口，2007年已經(jīng)出現(xiàn)順差。但是，一些車型的關鍵汽車零部件如發(fā)動機、自動變速箱還是大量依賴進口。
目前，在中國生產(chǎn)的絕大多數(shù)外國品牌汽車，國產(chǎn)化率都很高。進口零部件組裝的少數(shù)幾款車型，銷量都不大，國內(nèi)配套有一定困難。一些組裝車型還沒有原裝進口車賣得好。幾款以前曾在國內(nèi)組裝的高檔轎車，如凱迪拉克、雷克薩斯等，已經(jīng)宣布停產(chǎn)，改為直接從國外進口。一些已經(jīng)建起了生產(chǎn)線的也在加快國產(chǎn)化，盡量減少對進口零部件的依賴。
寶馬(中國)公司新聞發(fā)言人馬慶生說，跨國公司在中國的投資是長期的，肯定要在中國打造自己的零部件供應體系，提高國產(chǎn)化率，也是為了降低成本提高競爭力。華晨寶馬生產(chǎn)的3系和5系轎車國產(chǎn)化率已經(jīng)達到40%左右，有了100多家國內(nèi)零部件供應商。
世貿(mào)組織上訴機構的這一裁決，很可能由世貿(mào)組織爭端解決機構批準并生效。屆時，《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》將進行修改。
有部分國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)擔心，當前國外汽車市場低迷不振，一些國外企業(yè)仍有可能利用整車和零部件進口關稅稅率差鉆空子，逃避海關監(jiān)管，進行不正當競爭。但是，只要政府部門加強監(jiān)管，將可以有效遏制這種現(xiàn)象死灰復燃。 |