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這是新疆輪臺(tái)陽霞煤田火區(qū)2號(hào)子火區(qū)爆破作業(yè)瞬間(2008年5月13日攝)。
當(dāng)日12時(shí)，在地處天山南部的新疆輪臺(tái)陽霞煤田火區(qū)2號(hào)子火區(qū)，中國(guó)煤田滅火歷史上規(guī)模最大的一次爆破成功實(shí)施。隨著爆破的進(jìn)行，新疆煤田滅火難度最大的陽霞煤田火區(qū)正式開始大規(guī)模撲火行動(dòng)。新華社記者：趙戈
攝 | 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，從今年4月份開始，內(nèi)蒙古各地快馬加鞭進(jìn)行煤田火區(qū)治理，當(dāng)前已經(jīng)取得一定成績(jī)。記者近日來到內(nèi)蒙古主要煤田火區(qū)鄂爾多斯了解到，為加快當(dāng)?shù)孛禾锘饏^(qū)治理仍需要解決一些難題。
“危急火情”基本得到控制
過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，煤田火區(qū)啟動(dòng)的滅火工程由于滅火與挖煤界限不清、滅火行動(dòng)真假難辨，火區(qū)內(nèi)曾多次發(fā)生嚴(yán)重“火情”。火區(qū)嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)孛旱V的安全生產(chǎn)，造成資源損失，很多地方近萬畝耕地?zé)o法耕種，大氣植被和地下水不同程度地遭到破壞，當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活受到很大的影響。
今年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視煤田滅火工作，代主席巴特爾親自督辦，健全了由內(nèi)蒙古發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源廳、環(huán)保局、煤炭局、煤監(jiān)局等部門組成的煤田火區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題，并制定了一個(gè)專門針對(duì)鄂爾多斯地區(qū)煤田火區(qū)治理方案。同時(shí)，由自治區(qū)煤炭局牽頭，會(huì)同國(guó)土、環(huán)保等部門深入鄂爾多斯市現(xiàn)場(chǎng)辦公，依法加快有關(guān)手續(xù)的審批速度。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)還決定拿出1億元資金，專門用于滅火工作。
目前，內(nèi)蒙古煤田滅火工作已經(jīng)取得一定成效。鄂爾多斯市74處露頭火區(qū)的控制工程于5月底就已基本完成，7個(gè)綜合治理項(xiàng)目已經(jīng)開始，6月底全面啟動(dòng)了熄滅工程，計(jì)劃明年底前80%的火區(qū)達(dá)到熄滅標(biāo)準(zhǔn)，2010年全部達(dá)到熄滅標(biāo)準(zhǔn)并開始實(shí)現(xiàn)地貌和植被的恢復(fù)，力爭(zhēng)提前兩年完成國(guó)家下達(dá)的滅火任務(wù)。
鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局總工程師于建英介紹說，全市已有5處火區(qū)完成滅火工程，23處報(bào)批，有15處正開工建設(shè)，煤田滅火工作無論是審批速度還是滅火力度都較以前有很大進(jìn)展。
前不久，記者來到鄂爾多斯市火區(qū)治理大戶準(zhǔn)格爾旗。準(zhǔn)格爾旗煤田共有35處煤炭自燃火區(qū)，火區(qū)總面積4平方公里左右。主要分為兩類，一類是煤層露頭火區(qū)，另一類是小煤礦采動(dòng)影響火區(qū)。由于國(guó)家和自治區(qū)的重視，準(zhǔn)格爾旗制定了明確的滅火方案，滅火工程較以前也有明顯進(jìn)展。
火區(qū)仍有“告急”信號(hào)
按照準(zhǔn)格爾旗煤(井)田火區(qū)治理工作實(shí)施方案，到今年5月底本應(yīng)完成控火工作。但是，記者來到當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)沙壕煤礦，這里的1號(hào)火區(qū)已開工滅火，2號(hào)火區(qū)仍無法開工，還有一定自燃現(xiàn)象。一位煤炭部門負(fù)責(zé)人說：“灌漿等措施只能達(dá)到表面控火，真正滅火需要自上而下打通，只有按照相關(guān)方案綜合治理完全開工，才能最終徹底滅火，但是現(xiàn)在滅火工程開工有很大難度，準(zhǔn)格爾旗當(dāng)前只開工4家。”
據(jù)鄂爾多斯一些旗縣領(lǐng)導(dǎo)和煤炭部門負(fù)責(zé)人分析，導(dǎo)致當(dāng)前火區(qū)治理開工緩慢主要有以下幾大原因：
首先，有資質(zhì)的滅火公司少，政府招投標(biāo)有一定困難。按照程序，滅火初步設(shè)計(jì)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，對(duì)火區(qū)治理工程實(shí)行招投標(biāo)，組建或引進(jìn)有資質(zhì)、有實(shí)力、有滅火經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)滅火隊(duì)伍滅火。但是一些部門負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的滅火公司幾乎沒有。對(duì)于組建滅火資質(zhì)的公司，這個(gè)資質(zhì)卻沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，由誰來認(rèn)定由誰審批也沒有相應(yīng)規(guī)定。
其次，一些業(yè)主滅火積極性不夠高。有的火區(qū)比較淺，容易開挖，開挖過程中還能挖出一些煤炭來，這些地區(qū)的業(yè)主滅火的積極性還比較高。而埋藏深的火區(qū)由于投入大，業(yè)主滅火積極性不高。
最后，火區(qū)開工最大的阻力就是征地困難。一些地方領(lǐng)導(dǎo)反映說，滅火涉及到的土地有個(gè)人承包地，也有集體的荒地和林地。征地協(xié)調(diào)不成功就無法開工建設(shè)。
準(zhǔn)格爾旗旗長(zhǎng)阿木說：“火區(qū)治理要與惠民相結(jié)合，治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，所以一定讓農(nóng)牧民受益，但是在治理過程中遇到的類似的問題十分棘手，還需要做更多工作。”
煤田滅火需要“狠潑冷水”
鄂爾多斯所反映出來的情況只是內(nèi)蒙古煤田火區(qū)治理的一個(gè)縮影。內(nèi)蒙古煤田火區(qū)主要分布在卓資山、東勝、準(zhǔn)格爾、古拉本、烏達(dá)等5大煤田。內(nèi)蒙古自治區(qū)編制的火區(qū)治理規(guī)劃提出，將根據(jù)火區(qū)燃燒狀況、地域分布情況、對(duì)環(huán)境的污染程度等因素，分階段開展火區(qū)治理。為實(shí)現(xiàn)火區(qū)治理的總體目標(biāo)，切實(shí)把火區(qū)治理工作抓緊、抓實(shí)、抓好，盡快開工治理，一些基層部門負(fù)責(zé)人提出如下建議：
各部門應(yīng)建立相關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)順暢機(jī)制。按照鄂爾多斯市火區(qū)治理實(shí)施方案，火區(qū)控制工程的用地、用水、環(huán)保等手續(xù)由旗區(qū)人民政府按照緊急救災(zāi)工作特事特辦，審查辦理。火區(qū)治理工程的臨時(shí)用地、工程用水、環(huán)境保護(hù)措施等由市人民政府組織相關(guān)部門審查實(shí)施。但是，在實(shí)際操作中，煤炭、國(guó)土、環(huán)保等部門往往由于工作不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，前面很多手續(xù)都辦好了，到最后一個(gè)部門卻卡住了，導(dǎo)致臨時(shí)用地手續(xù)難辦理。
進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)，處理好與群眾的關(guān)系。有的地方由于上級(jí)部門缺少過問，工作上出現(xiàn)了松懈情緒，務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)滅火積極性不高的煤礦火區(qū)的監(jiān)管。同時(shí)，積極做好群眾工作，為火區(qū)治理創(chuàng)造良好氛圍。
加大火區(qū)治理投入力度，建議中央和自治區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金用于滅火。一些旗區(qū)政府和企業(yè)反映滅火費(fèi)用壓力較大。比如鄂爾多斯市政府出資的3000萬元滅火資金，只是用于整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、火區(qū)治理監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器和培訓(xùn)費(fèi)用、成功驗(yàn)收費(fèi)用，對(duì)于各地的滅火工程來說“杯水車薪”。尤其是無業(yè)主礦井火滅火費(fèi)用完全靠政府承擔(dān)，一些財(cái)力有限的地區(qū)壓力較大。 |