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近幾年來為保證安全生產(chǎn)，我國開展煤層氣(煤礦瓦斯)抽采的煤炭生產(chǎn)企業(yè)越來越多，然而由于面臨體制機制性的諸多制約，不少地方煤層氣開發(fā)出現(xiàn)了采多用少的反常現(xiàn)象，大量被抽采的煤層氣被排空，不但造成能源的巨大浪費，又大大加重了環(huán)境污染。有關部門專家認為，解決這一狀況需要化解三大體制性障礙。
化解礦權之爭：從氣煤分采到氣煤共采
記者在調(diào)研采訪中了解到，目前煤層氣資源開發(fā)主要分為井下抽采和地面開發(fā)兩種方式。
據(jù)國家煤礦安監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)，去年全國煤層氣抽采總量中，礦井瓦斯抽采量占93%，地面煤層氣抽采量僅為7%。山西陽泉煤業(yè)集團、安徽淮南礦業(yè)集團分管煤層氣開發(fā)利用的技術負責人對記者說，由于地質(zhì)結構所限，目前美國的地面抽采技術只能在中國少數(shù)地區(qū)適用，像晉城，鄂爾多斯等，大多數(shù)地方很難用地面抽采的方法。按照我國煤層氣儲存的現(xiàn)狀，煤層氣的開發(fā)必須和煤礦企業(yè)結合，從設計、規(guī)劃到抽采、集輸上協(xié)調(diào)同步才有出路。在一些地方，單獨進行地面鉆井開發(fā)，不僅分割了地下煤層氣資源，還給將來煤礦安全開采留下了麻煩和后遺癥。
煤炭科學研究總院原副院長盧鑒章介紹，煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源。由于體制上煤層氣開采權和煤炭開采權設置交叉重疊，部門之間、企業(yè)之間不協(xié)調(diào)，造成一些地方煤層氣抽采與煤炭開采不協(xié)調(diào)，既不利于調(diào)動各方面參與煤層氣開發(fā)利用的積極性，也影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
遼寧省是兼顧煤層氣抽采和煤炭開采關系較好的省份之一，但依然存在采氣和采煤的探礦和采礦權之爭。省煤炭工業(yè)管理局副局長呂國金對記者說，“關于探礦權的爭執(zhí)，我們阜新和撫順礦區(qū)到現(xiàn)在仍在進行”，“對一些歷史遺留問題，地方和企業(yè)都解決不了，國家應該統(tǒng)籌管管了。”
重建市場機制：從福利化到產(chǎn)業(yè)化
我國許多煤炭企業(yè)都相繼成立了煤層氣分公司，然而幾乎沒有哪一家企業(yè)能真正做到獨立核算，自負盈虧。
陽泉煤業(yè)集團公司是我國最早進行瓦斯利用的企業(yè)之一，目前陽泉市12萬戶居民約70萬人都已經(jīng)用上了瓦斯。公司技術中心的副總工程師趙長春說，雖然公司早就成立了煤氣分公司，但事實上僅采用內(nèi)部機構式的運作方式。“煤礦母公司抽出瓦斯交給煤氣分公司，后者再按一方氣1毛錢的價格返給母公司，作為維護費用。”趙長春說，“以前瓦斯利用全是福利，無償給居民提供，是政治任務；現(xiàn)在也只是象征性收一點錢，成本從來就沒細算過。大家習慣于低價了，想多要錢的話，百姓和地方政府誰也不讓。”
遼寧省鐵煤集團煤層氣公司常務副經(jīng)理張英麟向記者介紹，煤層氣的偏低價格，越來越制約著煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個集團2003年底成立了煤層氣分公司，由于種種原因，分公司與母企業(yè)一直沒有實行成本單獨核算。
淮南礦業(yè)集團公司常務副總經(jīng)理袁亮介紹，他們企業(yè)的煤層氣分公司已有8萬用戶，現(xiàn)在一方氣是0.5元，而城市煤氣價格是一方2.3元，兩者燃燒產(chǎn)生的熱值相差不大，價格卻十分懸殊。煤層氣企業(yè)的民用幾乎全是虧本的，若真正想市場化運作，不僅需要煤炭企業(yè)內(nèi)部的改革，也需要政府出面來理順價格機制。
不少專家和企業(yè)界人士建議，我國煤層氣開發(fā)利用一定要摘掉“福利化”的帽子。目前，在世界范圍內(nèi)，煤層氣已成為許多發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)、清潔燃料和重要的化工原料而不僅僅是煤炭生產(chǎn)的副產(chǎn)品。氣、煤共采并不是氣、煤共吃“大鍋飯”，更不是給企業(yè)和社會的“福利產(chǎn)品”。只有真正實現(xiàn)煤層氣生產(chǎn)銷售市場化，煤層氣利用才能形成投資者和生產(chǎn)者的利益鏈，真正成為一個大有前途的新興產(chǎn)業(yè)。
打破條塊壁壘：構建社會、企業(yè)、地方利益共享機制
記者在調(diào)查中采訪的一些部門領導和專家反映，國家近年來在財政、稅收、價格等方面制定和實施了一系列政策措施，鼓勵企業(yè)加強瓦斯事故防治和煤層氣抽采利用。然而這些政策措施由于卻由于條塊分割和地方政府積極性不高，實施效果難盡如人意。
遼寧省煤炭工業(yè)管理局副局長呂國金說：“國家鼓勵煤礦瓦斯發(fā)電上網(wǎng)，執(zhí)行當?shù)孛摿虬l(fā)電價格，每度電提高0.25元，然而相關政策不配套，發(fā)電上網(wǎng)要求必須成立獨立的公司獨立核算才能享受，但組建公司手續(xù)麻煩，所以現(xiàn)在各集團都是自己加進自己的電網(wǎng)，自發(fā)自用，根本上不了統(tǒng)一電網(wǎng)。而沒有獨立電網(wǎng)的企業(yè)，發(fā)出來的電就沒法用了。”陽泉煤業(yè)的趙長春分析認為，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難的背后是電力部門的利益問題，“人家電力企業(yè)不允許我們瓦斯發(fā)電入網(wǎng)，想想也可以理解，我們瓦斯發(fā)電規(guī)模小，而且也不穩(wěn)定，只讓人家接收，不讓人家受益，肯定沒有積極性。國家在制定政策時應該從宏觀上考慮構建起兼顧社會、企業(yè)、地方的利益共享機制。”
如何兼顧好地方群眾的利益是煤層氣開發(fā)利用又一個難題。煤層氣開發(fā)利用需要建設與之相配套的長輸管線，“建管道本身問題倒不大，關鍵是土地和農(nóng)民補償?shù)葐栴}，”趙長春說。
不少專家認為，當前煤層氣的開發(fā)利用正處于戰(zhàn)略機遇期，這些問題都是在煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化過程中難以避免的，只要國家把扶持煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化的大政策定下來，相關問題都可以用市場化的辦法解決。在此之前，有關部門要針對地方政府、群眾和相關行業(yè)的利益，形成利益共享機制，促進煤層氣開發(fā)利用這一利國利民的產(chǎn)業(yè)能盡快走上良性發(fā)展軌道。 |