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山西省臨汾市曾經(jīng)因為小煤礦重大事故頻發(fā)被國務(wù)院和安監(jiān)總局點名批評。今年以來，該市依法運用產(chǎn)業(yè)政策，面向全國引進(jìn)國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，對全市現(xiàn)有的390多座小煤礦實施收購和控股，同時深入推進(jìn)煤炭資源整合重組，力促煤炭工業(yè)由不安全的“有水快流”向安全、高效、可持續(xù)的生產(chǎn)格局轉(zhuǎn)變。
收繳資源價款難治“小煤礦頑癥”
臨汾市是山西的產(chǎn)煤大市，境內(nèi)含煤面積占國土面積的78%。“小煤礦頑癥”在臨汾市有著典型的表現(xiàn)。多、小、散、亂現(xiàn)象十分突出。2004年，為了徹底解決煤礦越界超層開采、透水、瓦斯爆炸事故頻發(fā)等問題，臨汾市在全國率先對煤炭資源實行有償使用，向煤礦經(jīng)營者收繳資源價款，同時向煤礦的實際控制者發(fā)放采礦許可證。在這輪改制中，全市392座煤礦除鄉(xiāng)寧、古縣、什林等地7座煤礦保留國營煤礦體制，其余385座煤礦均改制為私營煤礦。但這次改制中存在“夾生飯”：收繳資源價款時，沒有把好準(zhǔn)入門檻，眾多不安全的小煤礦得以求生；這使得煤炭資源整合不能切實推進(jìn)，多、小、散的產(chǎn)業(yè)格局沒有扭轉(zhuǎn)。
經(jīng)過4年實踐，臨汾市煤礦的技術(shù)裝配水平得到一定提高，但越界超層開采仍然屢禁不止，各種事故頻發(fā)，不安全、不集約、不可持續(xù)的老毛病依然存在。
四種改制形式化頑癥
臨汾市下決心深化煤礦體制改革。市決策層開出的藥方是，面向全國引進(jìn)有實力、負(fù)責(zé)任的“國有大礦”控股或兼并“民營小礦”，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和體現(xiàn)社會責(zé)任的企業(yè)文化，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，便于政府監(jiān)管，解決小煤礦頑癥。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)能力、又不參與整合重組的煤礦堅決關(guān)閉。
首先是完善煤炭資源整合重組規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。臨汾市改制的目標(biāo)是，到2015年，全市保留118座煤礦，相當(dāng)于目前數(shù)量的30%。形成上組空白煤和下組煤統(tǒng)一開發(fā)、國有大型煤炭企業(yè)為主體的生產(chǎn)格局。改制后，新建礦井規(guī)模不低于年產(chǎn)120萬噸，改擴建礦井規(guī)模不低于年產(chǎn)90萬噸，受地質(zhì)構(gòu)造等自然因素限制的礦井規(guī)模不低于年產(chǎn)60萬噸。
其次，提高改制主體準(zhǔn)入門檻。參與改制的主體必須是國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，具備獨立法人資格，具備承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)獨立考核條件，單井生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)180萬噸以上，同時集團產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)500萬噸以上。地方國有骨干煤礦具備單井生產(chǎn)能力年產(chǎn)90萬噸以上，或集團產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)200萬噸以上，可整合重組周邊煤礦。大型涉煤非生產(chǎn)型國企和民營企業(yè)不能作為主體單獨參與煤礦體制改革，但可通過參股方式參與。
其三，改制形式多樣化。臨汾市改制重組的方式有托管、租賃、控股和收購四種形式。托管、租賃不變更產(chǎn)權(quán)；控股、收購變更產(chǎn)權(quán)。被收購、控股煤礦的資產(chǎn)由雙方共同認(rèn)可的有資質(zhì)中介機構(gòu)評估。重點鼓勵收購和控股。
其四，明確改制企業(yè)的利益和責(zé)任，煤礦改制后，應(yīng)繳納的基金、稅費等，在項目和標(biāo)準(zhǔn)上仍維持改制前的格局不變。對小煤礦進(jìn)行收購、控股的國有大型煤炭企業(yè)必須在臨汾成立獨立核算具有獨立法人資格的子公司或股份有限責(zé)任公司，承擔(dān)原小煤礦正常、正當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任。對全市煤礦進(jìn)行租賃、托管的國有大型煤炭企業(yè)，屬地繳納相應(yīng)的稅費。
其五，明確各涉煤區(qū)縣是實施煤礦體制改革的主體，區(qū)縣委書記和區(qū)縣長是煤礦體制改革的第一責(zé)任人。
改制力求做到“皆大歡喜”
目前，已有山東新汶、河南義馬、江蘇徐州、遼寧沈陽、安徽皖北等大型煤業(yè)集團和山西大同、潞安、陽泉、晉城等大型煤業(yè)集團參與臨汾市煤礦體制改革。臨汾市委、市政府要求年底前，所有產(chǎn)煤區(qū)縣基本完成改制任務(wù)。一時難以做到收購、控股的可以先進(jìn)行租賃、托管，但收購、控股的比例不得低于30%。
“對私營礦主來說，與其冒坐牢風(fēng)險，不如少掙點，求個平安；對監(jiān)管人員而言，少了受糖衣炮彈襲擊的風(fēng)險；對礦工而言，多了安全保障；對政府官員而言，免了‘老板掙票子、官員丟帽子’的問責(zé)之憂。”臨汾市工商聯(lián)秘書長景明為記者分析煤炭體制改革的“皆大歡喜”。
市煤炭工業(yè)局長牛立東說，監(jiān)管體系也要改革。改制后一旦發(fā)生事故，只對事故礦整改，不會再出現(xiàn)“一人生病全家吃藥”的現(xiàn)象，中小煤礦被整合后，大批駐礦監(jiān)察人員也要撤回，給企業(yè)充足的發(fā)展空間。 |