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最近，國(guó)際原油期貨價(jià)格大幅跳水，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增幅有所放緩，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格長(zhǎng)期“批零倒掛”的現(xiàn)象消失，部分城市柴汽油出現(xiàn)小幅降價(jià)，社會(huì)上有關(guān)成品油價(jià)格調(diào)整的預(yù)期逐步增大。而業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前油價(jià)未必一定要下調(diào)，更為緊迫的是抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，從根本上推進(jìn)我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革。
各地自發(fā)降價(jià)
進(jìn)入11月份以來(lái)，全國(guó)部分城市加油站相繼微調(diào)了成品油銷(xiāo)售價(jià)格。如，山東部分地區(qū)汽油和柴油價(jià)格每升下調(diào)了0.05元和0.07元。而成品油價(jià)格松動(dòng)，直接源于上游成品油批發(fā)價(jià)格的下調(diào)，維持多年的成品油價(jià)格“批零倒掛”現(xiàn)象暫時(shí)消失。
據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)柴油批發(fā)主流價(jià)格每噸約6000元，而零售價(jià)折合每噸約7000元；93號(hào)汽油的批發(fā)價(jià)每噸在7000元至7200元，而零售價(jià)折合每噸8000元以上。在山東，一些地方煉廠近期的汽柴油價(jià)格已經(jīng)跌到5000元左右。由于批發(fā)價(jià)大幅下調(diào)，而成品油零售價(jià)格仍保持原位，兩大石油公司的加油站及民營(yíng)加油站均實(shí)現(xiàn)大面積盈利。
從10月中旬起，北京城內(nèi)多家民營(yíng)加油站開(kāi)始降價(jià)促銷(xiāo)。記者采訪了解到，北京騰遠(yuǎn)興業(yè)加油站降價(jià)幅度較大：93號(hào)汽油目前社會(huì)普通零售價(jià)是每升6.37元，而該加油站售價(jià)為每升5.8元；普通零售價(jià)每升6.78元的97號(hào)汽油，該加油站則賣(mài)每升6.4元。
不只是社會(huì)加油站，一些中外合資加油站也搞起了促銷(xiāo)。據(jù)殼牌公司服務(wù)人員介紹，從10月中旬開(kāi)始，北京市有近10家殼牌加油站開(kāi)展了“每10升油返1元”的促銷(xiāo)活動(dòng)。
最近幾天，天津市的一些加油站也搞起了促銷(xiāo)，加滿汽油并達(dá)到128元以上，就可以參加抽獎(jiǎng)活動(dòng)，頭獎(jiǎng)還可以免除此次加油費(fèi)用。此外，廈門(mén)、陜西等地的民營(yíng)油站也紛紛降價(jià)，幅度不等。盡管上海地區(qū)民營(yíng)加油站還沒(méi)有降價(jià)，但是一些民營(yíng)油站的負(fù)責(zé)人表示正在醞釀降價(jià)促銷(xiāo)措施。
民營(yíng)加油站降價(jià)促銷(xiāo)，給國(guó)有加油站造成了一定的壓力。中石油、中石化位于湖北和山東的加油站近期相繼下調(diào)了汽柴油零售價(jià)格，下調(diào)幅度在每升0.05元至0.2元不等。11月6日，中石油、中石化集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人相繼表示，總公司層面并未有下調(diào)成品油零售價(jià)格的指令，各地區(qū)銷(xiāo)售公司在經(jīng)營(yíng)方面有一定的自主權(quán)，不排除為促銷(xiāo)在國(guó)家政策范圍內(nèi)適當(dāng)下調(diào)價(jià)格的可能。對(duì)近期加油站油價(jià)下調(diào)問(wèn)題，兩大石油公司并沒(méi)有下達(dá)下調(diào)成品油價(jià)格的通知，而是各地經(jīng)銷(xiāo)公司的市場(chǎng)自主行為。中國(guó)石油大學(xué)(北京)博士郭慶方說(shuō)：“近期加油站降價(jià)只是局部現(xiàn)象，是一種市場(chǎng)行為，企業(yè)具有價(jià)格上下浮動(dòng)8%的自主權(quán)。”但是，當(dāng)前社會(huì)上對(duì)成品油出現(xiàn)較大降價(jià)預(yù)期。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華上月曾表示，在當(dāng)前煤炭、成品油、糧食價(jià)格倒掛的情況下，國(guó)家將根據(jù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)地做出一些調(diào)整。這一表態(tài)，加劇了當(dāng)前國(guó)家對(duì)成品油進(jìn)行價(jià)格下調(diào)的預(yù)期。
油價(jià)波動(dòng)是長(zhǎng)期現(xiàn)象
郭慶方認(rèn)為，導(dǎo)致成品油價(jià)格下降的主要原因是國(guó)際原油價(jià)格跳水，使成品油生產(chǎn)成本下降，加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，使成品油需求有所減弱。
目前，國(guó)際原油價(jià)格由最高時(shí)的約147美元/桶狂跌到現(xiàn)在的60美元/桶左右，這直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的成品油煉化成本降低，從而使批發(fā)價(jià)出現(xiàn)大幅下滑。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，國(guó)內(nèi)成品油“批零倒掛”現(xiàn)象是由國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制引起的。目前，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格由發(fā)改委制定，調(diào)價(jià)存在一定的滯后性，而批發(fā)價(jià)則由企業(yè)制定，與國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)相一致。濟(jì)南一位李姓出租車(chē)司機(jī)說(shuō)，國(guó)際油價(jià)降了，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也應(yīng)跟著降，否則只漲不跌就太不正常了。
而導(dǎo)致成品油價(jià)格下調(diào)的另一個(gè)原因則是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入10月份以來(lái)，兩大石油公司在山東的石油銷(xiāo)量都出現(xiàn)了12%以上的下滑。這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)有著密切聯(lián)系。當(dāng)前，房地產(chǎn)等行業(yè)的持續(xù)低迷，致使上游相關(guān)行業(yè)普遍限產(chǎn)，社會(huì)物流量有所降低，從而導(dǎo)致成品油需求量的下滑。
郭慶方等人認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)近期仍有可能止跌回升，因?yàn)榈陀蛢r(jià)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖，石油需求必然大幅回升，高油價(jià)仍是主流。因此，現(xiàn)在將注意力放在下調(diào)成品油價(jià)格上意義不大。今天調(diào)整了，明天國(guó)際油價(jià)又上去了，還得再跟著調(diào)整。
成品油定價(jià)機(jī)制改革正逢其時(shí)
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)急需建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。國(guó)家發(fā)展和改革委能源研究所研究員周大地表示，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)不能只是簡(jiǎn)單地和國(guó)際接軌，不能頻繁地根據(jù)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)調(diào)整油價(jià)。現(xiàn)在應(yīng)該重點(diǎn)考慮的是，推出一個(gè)靈活而有彈性的成品油定價(jià)機(jī)制，以及油價(jià)走高時(shí)相關(guān)困難群體能夠獲得適當(dāng)補(bǔ)貼的配套機(jī)制。同時(shí)，利用國(guó)際油價(jià)走低，盡快出臺(tái)資源稅和燃油稅。
能源專(zhuān)家、上海科學(xué)院研究員沈躍棟認(rèn)為，成品油定價(jià)機(jī)制改革勢(shì)在必行，盡管目前國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，原油需求不振，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，這只不過(guò)是個(gè)波折，將來(lái)油價(jià)總的走勢(shì)還是要上升的，因?yàn)楣┬杌久鏇](méi)有改變。另一方面，我國(guó)面臨的最大問(wèn)題是有一半的石油需求依賴進(jìn)口，并且對(duì)外依存度將逐年增高。這些都迫切需要我們將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌。既然遲早要接軌，那么時(shí)機(jī)的把握就應(yīng)考慮老百姓的接受程度，現(xiàn)在接軌可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
郭慶方說(shuō)，當(dāng)前，考慮到我國(guó)能源短缺的長(zhǎng)期性，而國(guó)際油價(jià)下跌只是暫時(shí)的，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未必一定會(huì)下調(diào)。而著手進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革，則是最基礎(chǔ)、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，油價(jià)形勢(shì)正說(shuō)明我國(guó)成品油價(jià)格改革時(shí)機(jī)已經(jīng)具備。我國(guó)成品油與國(guó)際接軌，主要是制度改革，從政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)。原油與國(guó)際接軌，成品油也要跟上。改革應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈上下一體化改革，如果成品油與市場(chǎng)不掛鉤，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就不順暢。
但他擔(dān)心，改革時(shí)機(jī)雖然再度成熟，部門(mén)利益仍然成為改革的巨大障礙。這在燃油稅問(wèn)題上顯得更加突出，如何平衡相關(guān)部門(mén)利益與公眾利益的關(guān)系，是政府應(yīng)該認(rèn)真考慮的。 |