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第二屆東北亞經(jīng)貿(mào)合作高層論壇現(xiàn)場(chǎng)。本報(bào)記者:蔣林
攝 | 東北亞是近年來(lái)世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也引起能源需求量的增加，東北亞地區(qū)特別是中日韓三國(guó)成為能源消耗大國(guó)，對(duì)能源進(jìn)口依賴程度日益加深。在第四屆東北亞博覽會(huì)上，東北亞能源安全和未來(lái)發(fā)展前景成為備受關(guān)注的話題。專家認(rèn)為，在當(dāng)今能源日益緊缺，油價(jià)居高不下的國(guó)際背景下，東北亞區(qū)域應(yīng)走出各國(guó)與俄羅斯的雙邊合作機(jī)制，探索建立更廣泛意義上的多邊合作體系，擺脫目前的能源困局。
東北亞能源利用形成互補(bǔ)性格局
東北亞地區(qū)的石油資源分布表現(xiàn)出明顯的不均衡性。俄羅斯是世界第二大石油生產(chǎn)國(guó)和第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)，2007年共生產(chǎn)石油4.9億噸，天然氣5.46億噸油當(dāng)量，分別占世界產(chǎn)量的12.6%和20.6%。東北亞地區(qū)的其他國(guó)家均為石油進(jìn)口國(guó)，其中，中日韓三國(guó)石油消費(fèi)的對(duì)外依賴日趨嚴(yán)重。
俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院的專家拉夫連季耶維奇在出席第四屆東北亞博覽會(huì)時(shí)表示，目前，俄羅斯的對(duì)外能源政策方向正在發(fā)生變化，過(guò)去主要是面向歐洲等西方國(guó)家，如今，東北亞區(qū)域成為俄羅斯發(fā)展石油外交關(guān)系的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
有關(guān)專家預(yù)計(jì)，隨著俄羅斯石油出口戰(zhàn)略方向的變化，預(yù)計(jì)到2020年，亞太國(guó)家在俄羅斯油氣出口的比重將由目前的3%上升到30%。而優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的天然氣能源，未來(lái)東北亞地區(qū)需求潛力也更大，將成為同歐洲、北美并列的三大跨國(guó)天然氣市場(chǎng)。到2020年，整個(gè)東北亞地區(qū)天然氣需求量將達(dá)到6000億立方米以上。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員崔民選在第四屆東北亞博覽會(huì)上表示，在東北亞區(qū)域內(nèi)，俄羅斯巨大的油氣產(chǎn)能與日本、中國(guó)和韓國(guó)巨大的油氣消費(fèi)構(gòu)成了很強(qiáng)的互補(bǔ)性。俄羅斯視東北亞地區(qū)為主要的油氣合作伙伴，東北亞各國(guó)也希望俄羅斯成為本地區(qū)穩(wěn)定的油氣供應(yīng)源。供需雙方利益的驅(qū)動(dòng)為在東北亞地區(qū)形成一個(gè)區(qū)域油氣合作體系提供了有利條件。
吉林大學(xué)東北亞研究院副院長(zhǎng)朱顯平也表示，俄羅斯與東北亞區(qū)域其它國(guó)家建立合作體系勢(shì)在必行，合作將實(shí)現(xiàn)共贏，中日韓等國(guó)可以獲得穩(wěn)定的油氣供應(yīng)、較低的油氣價(jià)格，俄羅斯則能夠獲得一個(gè)穩(wěn)定的油氣出口市場(chǎng)，得到油氣開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投資。
雙邊合作亟待向多邊合作轉(zhuǎn)化
近年來(lái)，東北亞各石油消費(fèi)國(guó)積極尋求油氣來(lái)源的多元化，各國(guó)都看好俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣資源，紛紛爭(zhēng)取與俄羅斯合作，鋪設(shè)油氣輸出管道。
盡管俄羅斯與東北亞各國(guó)在能源合作方面出現(xiàn)新的趨向，但總體上看，東北亞區(qū)域內(nèi)能源合作尚處于起步和初級(jí)階段，在與俄羅斯的合作中還屬于“各自為戰(zhàn)”的雙邊合作。這種雙邊合作熱潮存在著能源惡性競(jìng)爭(zhēng)化的趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)。
近年來(lái)，東北亞國(guó)家陸續(xù)把資金投向薩哈林大陸架的油氣開(kāi)發(fā)，展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的惡性化趨勢(shì)不利于國(guó)家間關(guān)系的發(fā)展和本地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。一些國(guó)家因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)引起了外交危機(jī)。
當(dāng)前，由于沒(méi)有建立起具有高度整合力的能源合作體系，一些制約東北亞國(guó)家發(fā)展的能源困局仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)較大突破。
東北亞能源困局的突出表現(xiàn)就是形成了“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象，由于區(qū)域內(nèi)中韓日三國(guó)能源大量依靠進(jìn)口，但由于缺乏共同利益的保護(hù)機(jī)制，在國(guó)際石油定價(jià)體系中處于弱勢(shì)地位，亞洲石油消費(fèi)國(guó)每年向石油生產(chǎn)國(guó)多支付50億至100億美元，中日韓三大能源進(jìn)口國(guó)不得不擔(dān)負(fù)“亞洲溢價(jià)”。中國(guó)尚未建立石油儲(chǔ)備機(jī)制，更成了溢價(jià)現(xiàn)象的主要受害者。
缺乏風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，也是東北亞能源安全中迫切需要解決的問(wèn)題。石油安全是能源安全的核心，東北亞地區(qū)對(duì)中東市場(chǎng)的石油依賴度約為3/4，2007年，中國(guó)和日本對(duì)中東石油的依存度分別高達(dá)40%和80%。區(qū)內(nèi)石油消費(fèi)國(guó)的能源運(yùn)輸主要依靠海運(yùn)，存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。
專家表示，東北亞國(guó)家應(yīng)積極構(gòu)建凝聚多國(guó)力量，整合各自資源的多邊合作體系，本著“合則多利，競(jìng)則多傷”的原則，變過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)為在充分合作中的良性競(jìng)爭(zhēng)，這是發(fā)展的必然趨勢(shì)。
東北亞地區(qū)建立能源合作體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)
目前，東北亞一些國(guó)家也在通過(guò)不同方式對(duì)建立石油合作機(jī)制進(jìn)行初步的嘗試。日本建議成立亞洲能源機(jī)構(gòu)，韓國(guó)政府則專門(mén)成立了一個(gè)東北亞能源合作推進(jìn)委員會(huì)，中國(guó)也積極參與東北亞能源合作的各種活動(dòng)，俄中日韓蒙五方還在科維克斯克氣田的開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售及鋪設(shè)輸氣管道方面開(kāi)展合作。
在第四屆東北亞博覽會(huì)上，一些專家表示，建立東北亞能源合作體系，主要應(yīng)圍繞以下戰(zhàn)略重點(diǎn)：
一是東北亞石油共同市場(chǎng)。東北亞地區(qū)石油消費(fèi)規(guī)模與歐美相當(dāng)，但還沒(méi)有自己的轉(zhuǎn)口貿(mào)易市場(chǎng)。未能取得與其石油消費(fèi)相稱的影響，對(duì)國(guó)際油價(jià)影響不及歐美。東北亞要增強(qiáng)油價(jià)影響力，消除現(xiàn)存的“亞洲溢價(jià)”，就必須著手建立東北亞共同石油市場(chǎng)和東北亞石油期貨交易所。
崔民選建議，考慮到中國(guó)巨大的石油消費(fèi)量及增長(zhǎng)潛力，可在北京石油交易所、大連石油交易所和上海石油交易所三者中選擇其一作為東北亞石油期貨交易所，并將東北亞石油期貨交易所建設(shè)成為與紐約商品交易所、倫敦國(guó)際石油交易所并列的世界三大石油交易所。
二是東北亞石油合作機(jī)制。東北亞區(qū)域的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展程度的巨大差異使得本地區(qū)不適合構(gòu)建類(lèi)似于國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的能源合作組織，可以借鑒六方會(huì)談、上海合作組織的經(jīng)驗(yàn)，建立東北亞能源機(jī)構(gòu)。由東北亞各國(guó)中央政府牽頭制定能源工作組——能源部長(zhǎng)會(huì)議——領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的穩(wěn)定合作機(jī)制，共同建設(shè)聯(lián)合石油儲(chǔ)備制度和聯(lián)合石油采購(gòu)機(jī)制。
吉林大學(xué)東北亞能源問(wèn)題專家王浩建議，東北亞區(qū)域的能源合作體系和平臺(tái)應(yīng)以俄羅斯為主導(dǎo)，中日韓為核心，以需求為導(dǎo)向在競(jìng)爭(zhēng)中尋求合作，并形成東北亞各國(guó)政府間定期溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。
三是東北亞國(guó)家能源公司合作。東北亞國(guó)家需要對(duì)有實(shí)力的石油企業(yè)之間的合作給予支持，充分發(fā)揮各國(guó)優(yōu)勢(shì)，如中國(guó)在勘探方面具有很強(qiáng)的實(shí)力，韓國(guó)有一批在油氣加工方面占有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的能源公司，日本的三菱、三井等企業(yè)也具備參與能源投資的實(shí)力。各國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)公司之間通過(guò)合資、合營(yíng)、參股、兼并等方式，共同參與俄羅斯有關(guān)油氣田的勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
四是東北亞國(guó)家油氣管道建設(shè)合作。圍繞油氣管道開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，最后造成“兩敗俱傷”，這是東北亞國(guó)家在爭(zhēng)取油氣資源時(shí)曾有的現(xiàn)象。東北亞國(guó)家應(yīng)避免重蹈覆轍，加強(qiáng)油氣管道的基礎(chǔ)設(shè)施合作。目前東北亞地區(qū)缺乏油氣運(yùn)輸管道，各國(guó)可以共同建設(shè)東北亞區(qū)域油氣管網(wǎng)，并通過(guò)協(xié)商解決建設(shè)區(qū)域內(nèi)油氣管網(wǎng)所需資金、運(yùn)輸吞吐量、線路、技術(shù)、跨國(guó)利益等一系列問(wèn)題。
此外，專家們也表示，東北亞各國(guó)在能源環(huán)保方面也應(yīng)加強(qiáng)合作，日本多年來(lái)堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，環(huán)保先行，在環(huán)境限制、節(jié)油、污染防治等相關(guān)問(wèn)題上積累了很多經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)目前也在號(hào)召并大力制定和實(shí)施節(jié)能方案。東北亞各國(guó)應(yīng)建立能源環(huán)保方面的合作機(jī)制，把一些經(jīng)驗(yàn)在區(qū)域內(nèi)共同推廣，減輕區(qū)域環(huán)境壓力。 |