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天然氣汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在世界范圍內(nèi)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)和實(shí)施體現(xiàn)了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。陜西省西安市近年來(lái)緊緊抓住天然氣在汽車燃料方面的運(yùn)用，采取一系列積極有效的措施推進(jìn)其發(fā)展，使西安市的天然氣汽車產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展階段。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2007年12月底，西安市已發(fā)展天然氣汽車13929輛，其中：天然氣公交車3586輛，出租車10343輛，建成CNG加氣站64座(其中：常規(guī)站42座，母子站22座)，日供壓縮天然氣60萬(wàn)立方米。2003年以來(lái)，西安市天然氣汽車行業(yè)年產(chǎn)值平均以每年17%的速度逐步增長(zhǎng)。每年可節(jié)省成品油16萬(wàn)噸，節(jié)約燃料費(fèi)2.9億元，提供就業(yè)崗位近兩萬(wàn)個(gè)。
健全機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保證
天然氣汽車產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨政策、體制、標(biāo)準(zhǔn)、資源配置等諸多方面的問(wèn)題，需要政府相關(guān)部門的通力合作。因此，要推動(dòng)天然氣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立一個(gè)強(qiáng)有力的、有權(quán)威的組織保障體系非常必要。西安市從1995年開始，就成立了“西安市發(fā)展天然氣汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)班子先后更換了四屆，名稱目前已更名為“西安市清潔燃料汽車協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，但始終把推進(jìn)天然氣汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為工作重點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了組織、政策、資金保證。
編制規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)化提供導(dǎo)向支持
1998年以來(lái)，堅(jiān)持總體把握、分段實(shí)施、重點(diǎn)扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，西安市先后三次編制和調(diào)整了《西安市發(fā)展天然氣汽車產(chǎn)業(yè)近期計(jì)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃》。
在西安市天然氣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，在當(dāng)時(shí)天然氣資源供大于求的情況下，西安市提出了到2010年發(fā)展天然氣汽車4.6萬(wàn)輛，建設(shè)壓縮天然氣加氣站180座的發(fā)展目標(biāo)。在發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)天然氣資源供給趨緊的實(shí)際情況，西安市將發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為到2010年發(fā)展天然氣汽車2.4萬(wàn)輛，建設(shè)壓縮天然氣加氣站85座。根據(jù)天然氣資源供給情況調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，對(duì)防止盲目建設(shè)、減少資源浪費(fèi)發(fā)揮了較好作用。
加氣站建設(shè)是天然氣汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，分布是否合理，對(duì)于保證公交車、出租車正常運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。對(duì)加氣站建設(shè)者來(lái)講，都希望將建設(shè)地點(diǎn)布局在車流量較大的城市出入口和交通要道附近。但西安市政府從防止交通堵塞的角度考慮，在編制規(guī)劃中明確劃分了鼓勵(lì)、限制、禁止區(qū)域，而且對(duì)站與站之間的距離也提出了保持一定距離的要求。
在建站模式上，西安市堅(jiān)持以常規(guī)站為主、母子站作為補(bǔ)充的編制原則和數(shù)量要求。這個(gè)原則是以西安市天然氣管網(wǎng)建設(shè)布局為基礎(chǔ)，在天然氣管網(wǎng)到達(dá)之處，以建設(shè)常規(guī)站為主，這對(duì)于促進(jìn)資源的合理配置具有重要意義。同時(shí)，對(duì)天然氣管網(wǎng)未到達(dá)之處，又提出了限量建設(shè)母子站的要求。這既可以解決管網(wǎng)未到達(dá)地區(qū)的汽車加氣需要，還可以適當(dāng)減少天然氣槽車在城市道路上的流動(dòng)。截至目前，西安市現(xiàn)有加氣站64座，其中母子站數(shù)量22座，占加氣站總數(shù)的34%。
制定政策，為產(chǎn)業(yè)提供良好的建設(shè)環(huán)境
天然氣汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅靠當(dāng)?shù)卣话愕奶?hào)召，而沒(méi)有切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，是難以實(shí)施的。圍繞推進(jìn)天然氣汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，西安市政府先后制定了一系列建站改車的相關(guān)優(yōu)惠政策。
2003年出臺(tái)的《西安市人民政府批轉(zhuǎn)市交通局關(guān)于加快出租汽車整合提高車型檔次的實(shí)施意見和通知》，鼓勵(lì)出租車“油改氣”，并給予延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限。這一給出租車“送錢”的優(yōu)惠政策，激勵(lì)著燃油出租車改為油氣兩用出租車，這一政策出臺(tái)僅半年時(shí)間，西安市天然氣汽車數(shù)量就由3977輛猛增至8423輛。
在CNG加氣站建設(shè)方面，西安市政府出臺(tái)了建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)、免收契稅和允許投資者與國(guó)有或集體建設(shè)用地的所有者采取聯(lián)營(yíng)聯(lián)建的形式建設(shè)加氣站的政策。尤其是通過(guò)聯(lián)建形式，解決了土地供給的制約瓶頸。2002年以前，西安市建成的CNG加氣站僅有八座，發(fā)展天然氣汽車3977輛。2004年年底到2005年初，市政府先后出臺(tái)了聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、邊辦手續(xù)邊建設(shè)等系列利好政策。2005年一年時(shí)間里，西安市CNG加氣站總數(shù)達(dá)到了45座，其中，當(dāng)年建成26座，比1998年至2004年六年時(shí)間建設(shè)數(shù)量之和還多六座。
突出重點(diǎn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾
在天然氣汽車產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，在站與車的互動(dòng)關(guān)系中，CNG加氣站建設(shè)是主要矛盾。雖然加氣站建設(shè)投資不大，僅有500萬(wàn)至600萬(wàn)元(不含土地)，建設(shè)工期不到半年，但CNG加氣站建設(shè)門檻居多，手續(xù)繁雜，要完善手續(xù)十分不易。CNG加氣站屬于危險(xiǎn)化學(xué)品管理范疇，涉及政府14個(gè)相關(guān)部門。一段時(shí)間里，相當(dāng)一部分主管部門以各種理由，采取各種消極應(yīng)對(duì)的手段，限制、延誤CNG加氣站建設(shè)審查手續(xù)的辦理。因此，導(dǎo)致項(xiàng)目單位在辦理建審手續(xù)時(shí)環(huán)節(jié)復(fù)雜、困難重重。
同時(shí)，天然氣公交車和出租車更新數(shù)量日漸增多，CNG加氣站建設(shè)卻因建審手續(xù)“卡殼”而發(fā)展緩慢，導(dǎo)致在2004年下半年出現(xiàn)了嚴(yán)重的供需矛盾，“加氣難”現(xiàn)象十分突出，司機(jī)們意見很大。
在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，市政府組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，研究制定了集中辦公、并聯(lián)預(yù)審、限時(shí)辦結(jié)等一系列方法，并將加氣站建設(shè)列入西安市2005年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)通報(bào)辦理情況并解決有關(guān)問(wèn)題，明確各部門任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，簡(jiǎn)化辦事程序，大大加快了建設(shè)速度。 |