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云南東川的紅土地總面積達20平方公里，一年四季中，洋麥花、蕎子花、油菜花和蘿卜花等交替開放，色彩斑斕，成為著名旅游景觀。圖為幾位攝影愛好者在東川拍攝紅土地。本報記者:楊牧源
攝 | 我國有這樣一些城市，它們因資源而聞名，因資源而富有，也最終因資源枯竭陷入發(fā)展困境，以“天南銅都”聞名遐邇的云南省昆明東川就是其中的一座。近年來，云南從改變行政區(qū)劃入手，采取行政手段為東川“輸血”；同時全力促使東川探索產(chǎn)業(yè)再造，恢復(fù)“造血”功能，從而使東川走上了復(fù)興之路。
“竭澤而漁”的資源型城市“四面楚歌”
東川有2000多年的采銅史，一直是我國重要的產(chǎn)銅基地之一。清朝時期的云銅政司就設(shè)在東川，70%的“清代制錢”也由東川的銅所制。歷史上的東川因銅礦富集，曾是一個富庶之地。
新中國成立后，東川銅礦開采項目成為“一五”計劃156個項目之一。在計劃經(jīng)濟條件下，東川工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以銅資源采選為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，其原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也均圍繞“一切服務(wù)于礦山”而展開。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征使東川工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一榮俱榮、一損俱損。
“2001年7月，當(dāng)國有企業(yè)所存在的弊端全部暴露，加之東川礦務(wù)局所擁有的銅資源枯竭時，東川礦務(wù)局宣布破產(chǎn)。緊接著，整個東川原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)徹底崩潰，57戶國有、集體企業(yè)絕大部分陷入停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，2003年，東川城市登記失業(yè)率高達42%，1/4以上的城鎮(zhèn)人口靠‘低保’生活，東川陷入極端困境。”東川區(qū)區(qū)長田文回憶說。
“成也資源，敗也資源”，尷尬東川的大起大落在全國并不是個案。相關(guān)資料顯示，目前我國共有煤炭、森工、石油等各類資源型城市118個，占全國城市總數(shù)的18%，總?cè)丝?.54億人，礦山8000多座，其中400多座資源枯竭；2/3已進入中老年期，正在進入資源枯竭的進程。
礦總有挖完的一天，油總有采盡的時候。過度依賴資源給這些城市留下了相似的后遺癥：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、缺乏發(fā)展后勁，環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)遭到破壞、職工就業(yè)面臨危機……資源還未用盡，困境已浮于眼前。
“三步棋”走出一條“羅馬大道”
靠山吃山，只能坐吃山空，意識到自身發(fā)展的局限以后，昆明東川開始尋求新的發(fā)展之路，走出了具有資源型城市特色的“三步棋”。
第一步，撤銷地級東川市，改設(shè)昆明東川區(qū)。1999年，東川由省轄地級市改為昆明市轄的縣級區(qū)，成為我國第一座因資源枯竭而被降級的地級礦產(chǎn)衰退型城市。“東川離昆明160公里，中間夾著兩個縣。當(dāng)年省委省政府大膽決策，就是希望通過昆明中心城市拉動?xùn)|川發(fā)展，使東川重新振興，5年多的實踐證明，這步棋走得對、走得值啊！”田文說。
第二步，首創(chuàng)全國再就業(yè)特區(qū)，破解下崗失業(yè)人員就業(yè)難題。“隨著東川礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)，大批產(chǎn)業(yè)工人面臨下崗，失業(yè)率一度高達42%。”東川再就業(yè)特區(qū)管委會常務(wù)副主任楊國強回憶說，針對東川區(qū)就業(yè)工作的嚴(yán)峻形勢，云南省于2004年4月開創(chuàng)性地做出了設(shè)立“東川再就業(yè)特區(qū)”的決策。
根據(jù)云南省政府的相關(guān)規(guī)定，從2004年起，凡符合享受“再就業(yè)特區(qū)”優(yōu)惠政策條件的企業(yè)和經(jīng)營者，對增值稅等5種主要稅種實行前5年全免，后5年減半征收的稅收優(yōu)惠政策；企業(yè)和經(jīng)營者凡吸納東川區(qū)內(nèi)失業(yè)人員占職工總數(shù)30%以上的，均可享受每人一次性崗前培訓(xùn)補助800元和每人每月232元的社會保險補助、180元的崗位補貼的勞動優(yōu)惠政策。再就業(yè)特區(qū)成立至今，有3.73萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，2007年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到19%。一系列優(yōu)惠政策促進了人流、物流、資金流、信息流，極大地推動了東川經(jīng)濟的發(fā)展。
第三步，始終把“招商引資”作為東川復(fù)興的助推器。據(jù)田文介紹，東川區(qū)制定了一系列有利于企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的政策和辦法，為外來企業(yè)敞開政務(wù)通道，改善投資環(huán)境，吸引了一批有實力的企業(yè)到東川投資。截至去年底，實際入駐東川的企業(yè)項目共計183個，完成投資17.3億元，為東川經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
“三步棋戰(zhàn)略”推動?xùn)|川整體走上了復(fù)興之路：2007年，東川GDP達32億元人民幣，是5年前的4倍；人均GDP達1510美元，是5年前的4.2倍；財政總收入9.7億元人民幣，是5年前的12.5倍；地方財政收入3.8億元人民幣，是5年前的9.2倍。這些跳躍式升高的數(shù)據(jù)，見證了東川轉(zhuǎn)型的路徑。
恢復(fù)“造血功能” 資源型城市真正轉(zhuǎn)型
“通過‘三步棋’，東川的城市、人口和企業(yè)都被成功地注入了新鮮血液，但這只是‘輸血’過程。要想使資源型城市真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須恢復(fù)其‘造血’功能。所謂‘造血’，就是產(chǎn)業(yè)再造。唯有實現(xiàn)‘造血’，‘輸血’才有長遠(yuǎn)意義。這是任何一座資源型城市都必須選擇的發(fā)展道路。”田文說。
再造工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)琴Y源型城市經(jīng)濟發(fā)展的必要選擇。“資源型城市之所以大起大落，主要原因在于長期發(fā)展過程中嚴(yán)重存在著工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短的問題。這一問題很容易造成‘雙向失血’：一方面低價輸出資源，另一方面高價購進工業(yè)產(chǎn)品和消費品。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟研究與規(guī)劃中心主任、博士生導(dǎo)師董鎖成認(rèn)為，資源型城市要想得到發(fā)展，必須對現(xiàn)有資源深度開發(fā)并延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)品綜合利用途徑，使原來以單一的礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升資源的產(chǎn)業(yè)級次和附加值；降低污染和能源消耗，提高科技含量和經(jīng)濟效益；提高資源綜合利用效率。
一些專家認(rèn)為，恢復(fù)“造血”功能，還應(yīng)開辟發(fā)展新路線，將非產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變成“經(jīng)濟增長點”。長期采銅致使紅土地裸露的東川，形成了別具特色的“紅土地”景點，成為攝影愛好者的一方樂土，目前東川區(qū)全面宣傳推廣當(dāng)?shù)丶t土地旅游，同時大打“世界泥石流自然博物館”牌，每年舉辦東川泥石流汽車越野賽等，紅土地和泥石流反而成為了東川的兩張名片。
資源型城市環(huán)境污染破壞，不僅給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不可估量的損失，而且給當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钆c生存，帶來嚴(yán)重威脅。許多專家建議，資源型城市在恢復(fù)“造血”功能過程中，要協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境整治的關(guān)系，加速資源采掘、開發(fā)、加工業(yè)的環(huán)保技術(shù)改造，減少“三廢”排放量。“這一要求，對生態(tài)極為豐富又極其脆弱的西部資源型城市尤為重要。”董鎖成強調(diào)。 |