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本報(bào)石家莊電
全國政協(xié)委員、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任宋曉梧日前在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇唐山研討會(huì)上說，資源型城市可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)不可回避的問題，目前，我國許多資源型城市面臨著財(cái)政緊張、失業(yè)率高、環(huán)境污染等問題，若要解決這些問題，并實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還需實(shí)施培養(yǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)、國家支持等措施。
據(jù)有關(guān)部門初步界定，目前我國資源型城市有118個(gè)。由于長期缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)和資源衰退的原因，很多資源型城市積累了許多矛盾和問題，有的問題日益突出。環(huán)境問題、資源問題，收入分配差距問題在資源型城市中是突出的表現(xiàn)。此外，我國還有一些資源枯竭型城市。以煤炭資源城市為例，目前我國每年原煤產(chǎn)量54億噸，資源開采非常大，資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題，在今后必將會(huì)日益突出。
根據(jù)調(diào)查，資源型城市面臨的問題主要有三個(gè)方面：
一是地方財(cái)政比較困難和失業(yè)人員多。
二是資源型城市的社會(huì)保障任務(wù)非常嚴(yán)重，資金嚴(yán)重不足。資源型城市長期以來依賴資源發(fā)展，一旦資源枯竭，社會(huì)保障這些問題就非常難以解決。新的發(fā)展需要資金，但目前銀行貸款非常困難，此類問題又造成了社會(huì)矛盾集聚，存在著大量的不穩(wěn)定因素。
三是一些資源型城市的資源利用造成了很大的生態(tài)破壞，部分地區(qū)存在著地質(zhì)災(zāi)害的隱患，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。一些煤礦城市由于地面下陷，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用竦姆课菟莺偷缆匪荨?/P>
宋曉梧認(rèn)為，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)該從一下三個(gè)方面入手。
第一，
培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源型城市是非常重要的方面。一般來說，發(fā)展較好的資源型城市，都有除資源以外的替代產(chǎn)業(yè)。如河北省唐山市，提出了打造精品鋼材、裝備制造、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)和環(huán)保七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。通過推進(jìn)資源深度利用、產(chǎn)品向中高端延伸、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資等六條途徑，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，使唐山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整和集群化。
第二，
資源型城市要下大力氣解決就業(yè)和貧困問題。在一些資源型城市，棚戶區(qū)居民比農(nóng)村貧困農(nóng)民還艱苦，因?yàn)檫@些人沒有耕地，失業(yè)以后就沒有任何生活來源。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，有些資源枯竭型城市，為了引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目增加財(cái)政收入，而忽略了環(huán)境和生態(tài)保護(hù)。
第三，
國家加大對(duì)資源型城市的投資力度。對(duì)于枯竭型城市，中央財(cái)政加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，財(cái)力性專項(xiàng)支付不能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，只是用于基本公共服務(wù)保障，基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施等。同時(shí)，針對(duì)資源型城市金融困難，國家應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策性政策，鼓勵(lì)銀行在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大對(duì)資源型城市發(fā)展的支持。 |