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“隨著國際能源市場的演變，能源安全的概念正在拓寬；中國能源安全更應(yīng)注重內(nèi)部因素；中國保障能源安全要走多元化、開放、國際合作之路。”這是知名能源專家陳新華博士的“能源安全觀”。
在《能源改變命運(yùn)》一書的首發(fā)式上，記者見到了該書作者陳新華。從亞洲理工學(xué)院能源學(xué)副教授到國際能源署署長特別助理和中國合作部主任，再到BP中國有限公司能源市場與戰(zhàn)略副總裁、中國歐盟商會能源委員會主席，陳新華站在國際和國內(nèi)的雙重視野，向記者描繪了保障我國能源安全的新路徑。
能源安全范疇拓寬
“能源安全的概念始于上世紀(jì)70年代初期，那時的能源安全主要是應(yīng)對能源危機(jī)，減少石油供應(yīng)的對外依存度并做好應(yīng)急準(zhǔn)備。”陳新華說，節(jié)能、增加國內(nèi)能源生產(chǎn)、燃料替代等都是減少石油供應(yīng)外部依賴的有效途徑。
“然而，這一定義隨著國際能源市場的演變而被大大拓寬。”陳新華話鋒一轉(zhuǎn)，說道：“現(xiàn)在能源安全不光涉及石油，還針對所有的能源供應(yīng)。因此天然氣和電力的供應(yīng)安全也成為了能源安全的重要內(nèi)容。其次，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，能源安全是能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間通力合作的產(chǎn)物，而國際和國內(nèi)能源市場的穩(wěn)定運(yùn)行最為關(guān)鍵。高效的能源市場、安全的投資環(huán)境和不被扭曲的定價體系是能源安全的基本要素。”
環(huán)境問題也變成了能源安全的一個重要組成部分。陳新華告訴記者，新的環(huán)境約束將不可避免地減少能源供應(yīng)可選擇的范圍，不處理好環(huán)境問題就無法使能源系統(tǒng)繼續(xù)有效地發(fā)揮作用。
此外，能源安全已經(jīng)毫無疑問地成為一個全球性問題，關(guān)系到所有的國家。近50%的石油消費(fèi)發(fā)生在國際能源署(IEA)國家之外的全球化市場里，沒有其他國家的合作，IEA的能源安全體系就會失效。因此，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間、在能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間展開的對話與合作，也是現(xiàn)代能源安全的基本要素。
“綜合多種因素，現(xiàn)在所言的能源安全已不僅僅是指石油安全，它包括所有能源產(chǎn)品穩(wěn)定充足的供應(yīng)。”陳新華說：“在能源產(chǎn)品中，電力安全最貼近生活，對國計(jì)民生影響最大；石油安全國際成分最強(qiáng)，最具有火藥味；煤炭供應(yīng)安全和清潔使用對中國這樣以煤為基礎(chǔ)的國家來說最根本，是能源安全的命脈；而天然氣供應(yīng)安全系統(tǒng)性最強(qiáng)，亦不容忽視；此外，還包括以網(wǎng)絡(luò)為載體的電力和天然氣的供應(yīng)安全”。
“隨著社會和人們節(jié)能意識的不斷提高，能源安全的范疇還涵蓋了節(jié)能這個環(huán)節(jié)。”陳新華表示，節(jié)流實(shí)際上相當(dāng)于開源，能源安全除了保障供應(yīng)之外，還需要管理需求，減少浪費(fèi)，提高效率。
內(nèi)部因素不容忽視
“不可否認(rèn)，近些年來，隨著能源在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用愈發(fā)重要，我國掀起了一股能源安全研究的熱潮，但這些研究大多把重點(diǎn)放在了對外部環(huán)境的研究上。”陳新華認(rèn)為，對于一個國家而言，只有首先自己建立起一個合理的能源體系，才能抵抗外部環(huán)境的威脅。因此，對能源安全而言，國內(nèi)的因素至關(guān)重要。
陳新華說，我國目前在能源安全的問題上存在一些缺陷，比如缺乏能源管理機(jī)構(gòu)，沒有長遠(yuǎn)、宏觀的能源政策。在最近的政府機(jī)構(gòu)改革之前，中國的狀況是沒有能源主管部門，因而沒有長遠(yuǎn)、綜合的能源決策體系。現(xiàn)有的政府有關(guān)能源管理機(jī)構(gòu)職能分散、定位不清、無系統(tǒng)的國家整體能源政策，缺乏對國內(nèi)能源生產(chǎn)、消費(fèi)情況的全面、系統(tǒng)、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)分析。
又譬如，在我國，能源安全的一些措施沒有全面落實(shí)到具體行動上。近年來中國一直在搞基建，如道路、機(jī)場、碼頭、電廠、建筑物等，各大城市的房地產(chǎn)項(xiàng)目雨后春筍似的發(fā)展起來。可是，這些基建項(xiàng)目的能源選擇和效益基本上乏人主管、落實(shí)，因此節(jié)能政策只停留在紙面上。如果在目前快速發(fā)展的階段能源政策不到位，今后的能源安全就會有許多隱患。
保障能源安全的三個途徑
“怎樣才能保障我國的能源安全呢？”面對記者的提問，陳新華思考了一下，隨后提供了三個關(guān)鍵詞：多元化、開放、國際合作。
首先，多元化是能源安全的基礎(chǔ)。陳新華說，多元化包括許多方面，比如能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化、能源科技結(jié)構(gòu)多元化、能源基礎(chǔ)設(shè)施多元化以及能源進(jìn)口來源多元化和市場參與者多元化。“對中國以及其他任何國家來說，多元化是能源安全的基礎(chǔ)，而這種多元化的基礎(chǔ)是市場參與者的多元化。也就是說，只有多種多樣的市場參與者才可以帶來多種多樣的資源供應(yīng)、多種多樣的能源合同等等。”
其次，開放是能源安全的重要組成部分。“作為一個石油進(jìn)口國，中國同美國、日本和歐洲一道處于另一端。一個能源進(jìn)口國需要以最有效的方式吸收全球的能源資源，來滿足它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的需求。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要對所有合格的參與者開放，而不是控制能源行業(yè)。”陳新華說，“我相信中國的能源安全同世界的能源安全是緊密相連的。在一個全球化的能源市場，能源安全是一個全球性的問題。中國不可能獨(dú)立于世界其他各國來解決自己的能源安全問題。中國能源問題的解決方案也可能會適用于世界其他國家。”
最后，國際合作有助于推動能源安全進(jìn)程。陳新華解釋認(rèn)為，所謂國際合作，實(shí)際上可以在多層面展開：在國家層面上，中國需要積極參與一個全球性的能源組織，這或許可以通過拓展IEA的成員國范圍來實(shí)現(xiàn)；在公司層面，中國的石油行業(yè)需要和國際同行們更多地進(jìn)行合作——分享經(jīng)驗(yàn)、共同建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、開展技術(shù)研發(fā)，以及攜手投資全球能源項(xiàng)目。“從長期看，一個雙贏的合作模式不僅有助于中國的能源安全進(jìn)程，它也將為全世界的能源安全作出貢獻(xiàn)。”陳新華說，“我相信進(jìn)一步改革開放，更實(shí)際有效地利用國際資源和技術(shù)，比閉關(guān)自守、壟斷經(jīng)營更能有效地應(yīng)對中國所面臨的能源安全挑戰(zhàn)。”
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