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隨著中國(guó)能源問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，眾多國(guó)內(nèi)能源專家、企業(yè)界人士及國(guó)際能源界人士紛紛呼吁盡快重組能源綜合管理部門(mén)。記者在調(diào)查中了解到，盡管還存在來(lái)自相關(guān)利益部門(mén)的種種阻力，但中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)劉克雨等眾多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，組建國(guó)家能源部條件已經(jīng)基本成熟。
國(guó)內(nèi)外呼聲高漲
近幾年來(lái)，社會(huì)各界關(guān)于“組建能源部”或者“成立統(tǒng)一的能源管理部門(mén)”的呼聲日益高漲。
“能源安全問(wèn)題已經(jīng)和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交等問(wèn)題緊密交織在一起，成為我國(guó)必須高度關(guān)注的重大問(wèn)題。”中國(guó)石油集團(tuán)咨詢中心主任閻三忠如是說(shuō)。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員王維城甚至連續(xù)三年遞交“組建能源部”的建議案。他說(shuō)：“能源問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家整體利益，組建能源部迫在眉睫。”
“能源是和交通同樣重要的基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)，我國(guó)目前政府機(jī)構(gòu)中有分管民航、鐵路和交通的主管政府部門(mén)，但是煤炭、電力、石油三大能源行業(yè)卻沒(méi)有專職政府主管部門(mén)。”劉克雨說(shuō)，“從這一意義上講，組建能源部是必要的。”
針對(duì)中國(guó)是否組建能源部，還有不少來(lái)自海外的聲音。國(guó)際能源署前署長(zhǎng)羅勃特·普瑞多在接受記者采訪時(shí)表示：“國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)有許多地緣政治的原因。中國(guó)需要一個(gè)政治層面的能源部長(zhǎng)，要代表中國(guó)參與國(guó)際方面的對(duì)話和討論，代表中國(guó)的聲音。”早在2003年，國(guó)際能源署發(fā)表的一份題為《發(fā)展中國(guó)的天然氣市場(chǎng)，能源政策之挑戰(zhàn)》的報(bào)告中也提出：“建議中國(guó)成立主管能源的中央政府機(jī)構(gòu)。”
“作為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)和第三大能源生產(chǎn)國(guó)，無(wú)論從存量還是增量，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)國(guó)情，我們都應(yīng)該認(rèn)真考慮籌建統(tǒng)一的權(quán)威性能源管理機(jī)構(gòu)。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英站在全球視角分析認(rèn)為，組建能源部，首先是中國(guó)能源供應(yīng)形勢(shì)的需要；其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；第三是國(guó)際合作的需要。
呼聲雖高阻力不小
組建能源部的呼聲雖然很高，但面臨的阻力也不小。記者在采訪中了解到，組建能源部的最大困難在于部門(mén)之間的職權(quán)分配和調(diào)整，主要阻力來(lái)自當(dāng)前涉及能源管理的一些部委機(jī)關(guān)和副部級(jí)大型國(guó)有企業(yè)。
“最不贊同組建能源部的應(yīng)該是那些在能源資源領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、價(jià)格制定等享有權(quán)力的部門(mén)。能源項(xiàng)目的投資審批往往牽扯到數(shù)以萬(wàn)億計(jì)資金，價(jià)格審批也同樣十分重要，權(quán)力部門(mén)當(dāng)然不希望失去。”國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位不愿透露姓名的人士向記者透露說(shuō)，“這就是為什么近年來(lái)組建能源部呼聲甚高但卻一直未能實(shí)現(xiàn)的重要原因。”
“當(dāng)前的一些副部級(jí)能源企業(yè)實(shí)際上也并不愿意成立能源部。”發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地說(shuō)，一方面，這些副部級(jí)企業(yè)目前還擁有部分行政壟斷職能，比如中石油和中石化在原油進(jìn)出口貿(mào)易中的壟斷職能等；另一方面，他們現(xiàn)在有事情可直接找總理、副總理解決，比如兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司以及神華集團(tuán)等，很多事情就直接找中央領(lǐng)導(dǎo)。成立能源部后，他們的這些特權(quán)恐怕就要失去。
正是出于對(duì)一些副部級(jí)國(guó)有能源巨頭的“恐懼”，皇明太陽(yáng)能集團(tuán)董事長(zhǎng)黃鳴雖然也在呼吁能源管理體制的改革，但卻不贊同成立能源部。他擔(dān)心，未來(lái)能源部將成為受制于當(dāng)前大型國(guó)有能源企業(yè)的集權(quán)部門(mén)，而由于這些大型國(guó)有能源企業(yè)大多集中在煤炭、石油、電力這些傳統(tǒng)能源行業(yè)，因此“能源部很有可能成為傳統(tǒng)能源的利益代言人，從而導(dǎo)致本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的新能源和可再生能源在國(guó)家能源發(fā)展中話語(yǔ)權(quán)的缺失。”
黃鳴說(shuō)：“如果在現(xiàn)有發(fā)改委能源局的基礎(chǔ)上成立能源部，只會(huì)放大大型能源企業(yè)的聲音，從而有可能導(dǎo)致能源政策法規(guī)對(duì)大企業(yè)和傳統(tǒng)能源的嚴(yán)重傾斜，強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，不利于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善。”
組建能源部條件基本成熟
“我國(guó)現(xiàn)階段能源安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)不是外部威脅，而是內(nèi)部的多頭管理，制度不全，市場(chǎng)混亂。”這是陳鳳英做出的判斷。她認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前改革的首要任務(wù)是組建能源部，全面加強(qiáng)對(duì)能源的管理。
“在能源問(wèn)題上，即使是最市場(chǎng)化的國(guó)家，政府依然要在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮巨大的作用。”中國(guó)歐盟商會(huì)能源工作組主席陳新華說(shuō)，“中國(guó)對(duì)能源的管理不能只停留在項(xiàng)目審批和價(jià)格管理上，為了應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn)，中國(guó)亟須組建能源管理部門(mén)，建立一個(gè)長(zhǎng)期、全面、行之有效的能源安全系統(tǒng)。”
在新華社世界問(wèn)題研究中心近日組織的一次專家研討會(huì)上，能源專家周大地提出：“能源管理體制改革不應(yīng)該因噎廢食，不能因?yàn)榇嬖诶щy和阻力就這樣拖下去；組建能源部是大勢(shì)所趨，應(yīng)該先成立再說(shuō)。”中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)劉克雨認(rèn)為：“當(dāng)前我國(guó)組建能源部條件已基本成熟。一是國(guó)內(nèi)對(duì)于組建能源部已形成共識(shí)；二是我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束，需要進(jìn)一步調(diào)整政府管理職能。”
“能源問(wèn)題事關(guān)重大，組建能源部事不宜遲。”這是國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心岳來(lái)群教授的話。而中國(guó)工程院院士李京文也認(rèn)為：“能源問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)緊迫了，組建能源部意義重大，中央要當(dāng)斷則斷。”
胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。”專家們認(rèn)為，這為重新組建能源部提供了理論依據(jù)，2008年3月份政府換屆之時(shí)，新的能源部有可能浮出水面。 |