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近年來，在國(guó)際鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不斷上升的過程中，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度卻在逐年下降，大型鋼鐵企業(yè)的兼并重組由于種種原因進(jìn)展緩慢，或處于停滯狀態(tài)。
日前在武漢召開的2007年中國(guó)科協(xié)年會(huì)上，與會(huì)專家表示，伴隨著強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的全球化時(shí)代的到來，兼并重組已成為鋼鐵企業(yè)做大做強(qiáng)的主旋律，中國(guó)鋼鐵企業(yè)亟待擺脫“重組”之困，重新走并購(gòu)聯(lián)合之路。
全球并購(gòu)熱潮下國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)步伐緩慢
近年來，國(guó)際鋼鐵業(yè)并購(gòu)熱潮一浪高過一浪。在此背景下，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)近幾年也邁開了聯(lián)合或兼并重組的步伐。2003年到2005年間，東北地區(qū)的三家特殊鋼企業(yè)——大連、撫順、北滿重組成東北特殊鋼集團(tuán)公司；武鋼與鄂鋼、柳鋼聯(lián)合；鞍鋼與本鋼聯(lián)合；唐鋼與宣鋼、承鋼聯(lián)合；首鋼控股水鋼，首鋼與唐鋼合作成立首鋼京唐鋼鐵公司開始在曹妃甸建設(shè)臨海鋼廠，唐山建龍重組新?lián)徜摚先A菱鋼鐵與米塔爾合資合作經(jīng)營(yíng)，香港中信泰富控股大冶特鋼、石家莊鋼鐵公司等企業(yè)。今年8月1日，中國(guó)第三大鋼鐵企業(yè)武漢鋼鐵集團(tuán)與昆明鋼鐵集團(tuán)簽署戰(zhàn)略重組協(xié)議。
但是，與國(guó)際市場(chǎng)上此起彼伏的并購(gòu)浪潮相比，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組的進(jìn)程卻非常緩慢，而且往往“雷聲大、雨點(diǎn)小”。近年來，除了上述事例外，國(guó)內(nèi)沒有重大的兼并重組成果。此外，還有一些企業(yè)名義上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合重組，實(shí)際上是聯(lián)而不合、各自為政。
就在國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組腳步慢騰騰行進(jìn)之時(shí)，國(guó)際資本卻時(shí)刻在注視著中國(guó)市場(chǎng)，伺機(jī)進(jìn)入：米塔爾除進(jìn)入華菱管線外，也曾經(jīng)矚意過包鋼、昆鋼；阿塞洛則鐘情萊鋼之外，密切關(guān)注包鋼和邯鋼；俄羅斯北方鋼鐵公司有意投資通鋼；韓國(guó)浦項(xiàng)與本鋼在遼寧省建有合資冷軋和涂層板廠；蒂森克虜伯鋼鐵公司與鞍鋼新鋼合資建造第二條熱浸涂層生產(chǎn)線；太鋼已經(jīng)與韓國(guó)浦項(xiàng)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
中國(guó)鋼鐵重組困在何處
記者在采訪中了解到，我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，但中小企業(yè)比重較大，近年來行業(yè)集中度不升反降，其主要原因就在于聯(lián)合重組、兼并重組進(jìn)展緩慢。2006年排名前五位的鋼鐵企業(yè)，鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的24.8%，比2000年降低10.6個(gè)百分點(diǎn)。
武鋼戰(zhàn)略研究室高級(jí)經(jīng)濟(jì)師鄧虹峰表示，由于存在地區(qū)壁壘、利益分配、企業(yè)所有制差異等非市場(chǎng)性障礙，我國(guó)很多鋼鐵企業(yè)并購(gòu)僅停留在表面，實(shí)質(zhì)進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際步伐。
鄧虹峰分析認(rèn)為，一些鋼鐵企業(yè)，特別是地方大型較強(qiáng)的國(guó)有鋼鐵企業(yè)，認(rèn)為自己有實(shí)力，熱衷于規(guī)模擴(kuò)張，自己做大做強(qiáng)。一些企業(yè)雖然通過不同形式，建立了一些合作或共贏關(guān)系，但這些關(guān)系，要么只是增量上的戰(zhàn)略合作，在存量上并無重組意向；要么只是松散的合作關(guān)系，并非以資產(chǎn)為紐帶，各企業(yè)的基本發(fā)展思路仍以自我發(fā)展為主，這樣很難形成做強(qiáng)做大做精的合力，反而形成更多的重復(fù)建設(shè)。
不少專家表示，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)行“統(tǒng)一所有、分級(jí)管理”的模式成了重組的障礙。在這種管理體制下，鋼鐵企業(yè)名義上都是國(guó)有企業(yè)，實(shí)際上已分割為中央國(guó)有、省屬國(guó)有、市屬國(guó)有，各級(jí)各地政府管各級(jí)各地企業(yè)的資產(chǎn)、人、事。在這種體制下，聯(lián)合重組企業(yè)就成為有關(guān)政府之間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)、討價(jià)還價(jià)的一個(gè)砝碼。各地方從本身利益出發(fā)，習(xí)慣于各自為政，自我發(fā)展。
此外，利益分配上的突出矛盾也是造成重組困境的因素之一。據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制。因此，有的地方和企業(yè)在研究聯(lián)合重組有關(guān)問題時(shí)，擔(dān)心聯(lián)合重組后統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，不在本地區(qū)發(fā)展，將影響該地區(qū)的收入，只愿意搞松散型企業(yè)集團(tuán)，不愿搞以資產(chǎn)為紐帶的聯(lián)合重組，成為鋼鐵企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組的一項(xiàng)利益障礙。
合并重組是中國(guó)鋼鐵做大做強(qiáng)必由之路
權(quán)威人士認(rèn)為，面對(duì)國(guó)際企業(yè)紛紛加快重組洗牌、不斷涌現(xiàn)新的鋼鐵巨頭的情況下，處在發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要想做大做強(qiáng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，走“自我積累”式發(fā)展的老路顯然行不通。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合并重組是必由之路。
然而在現(xiàn)存的利益格局下，如何突破當(dāng)前國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)重組發(fā)展困境呢？專家認(rèn)為，可能的途徑在于加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能步伐，推進(jìn)地區(qū)和大型鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2007年4月27日，國(guó)務(wù)院召開鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議，對(duì)于關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能提出了一系列政策措施，體現(xiàn)出國(guó)家未來發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的思路：將鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組工作作為今后的主要任務(wù)，支持大型鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組。
有專家表示，我國(guó)鋼鐵工業(yè)打破目前的行業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組、兼并整合的重大突破，將取決于國(guó)家推動(dòng)鋼鐵工業(yè)重組整合的力度，對(duì)于棘手的鋼鐵業(yè)跨地區(qū)重組，要采取“政府+市場(chǎng)”的模式，具體說從三方面著手：一是國(guó)家出臺(tái)鋼鐵行業(yè)總體并購(gòu)政策，重點(diǎn)支持有資金、有技術(shù)、有人才、有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)大企業(yè)進(jìn)行行業(yè)并購(gòu)整合，這樣可在較短時(shí)間內(nèi)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵龍頭企業(yè)。二是國(guó)家推動(dòng)區(qū)域間并購(gòu)重組工作，出臺(tái)維護(hù)一些地方既得利益政策，對(duì)一些省市間的既得利益進(jìn)行照顧，掃除跨區(qū)域并購(gòu)的利益障礙。三是加大力度節(jié)能減排，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，限制各地盲目擴(kuò)張或上項(xiàng)目，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的聯(lián)合重組。 |