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近10以來，我國的石油流通行業(yè)被中石油、中石化兩大集團所控制，民營石油流通企業(yè)在夾縫中舉步維艱。民營企業(yè)走出困境應(yīng)劍指“兩大”還是期待國家政策的傾斜？
“2007中國石油流通行業(yè)發(fā)展高層論壇”日前在北京舉行，來自20多個省市的民營石油流通企業(yè)代表及專家學(xué)者就此進行了深入探討。
民營油企處境尷尬
“1998年時的3340家民營石油批發(fā)企業(yè)目前只剩下663家，其中經(jīng)營情況較好的實際上只有一二百家，民營加油站也從5.63萬家減少到4.5萬家，民營油企每年上繳給國家的利稅由原來的1000多億元下滑至400多億元。”中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山告訴記者，政策的調(diào)整一改原有民營企業(yè)和國有企業(yè)流通公司的平等地位，切斷了民營石油流通企業(yè)的供油渠道，使民營石油流通企業(yè)陷入了“無飯可吃”、“無油可供”、“難以為繼”的困境。
“目前這些企業(yè)只能靠拉關(guān)系、走后門搞點油源，勉強生存下來，不少企業(yè)不得不另謀生路，甚至有些企業(yè)以打包捆綁的方式賣給外資石油巨頭，使國家石油戰(zhàn)略儲備安全及能源安全受到威脅。”趙友山如是說。
記者了解到，雖然國務(wù)院曾出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制即將發(fā)展的若干意見》，國務(wù)院辦公廳第47號文件也提出“繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法保護私有財產(chǎn)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益”，但政策的出臺似乎并沒有改善民營油企目前的困境。
“由于沒有油源，民營油企生存困難，80%左右的民營石油批發(fā)企業(yè)已經(jīng)垮掉。”中央黨校研究室副主任周天勇告訴記者，“如果這種情況繼續(xù)下去，我國民營油企將很快從市場上消失，直接后果就是：沒有競爭，市場資源配置效率將更為低下，油價將不斷提高，而消費者將最終為此‘埋單’。”
民營油企的內(nèi)憂外患
參加論壇的不少民營企業(yè)代表對記者表示，由于政策落實困難，民營油企依舊生存在夾縫中，油源的緊缺已經(jīng)導(dǎo)致很多社會加油站負(fù)盈利。
“民營企業(yè)沒有油庫支撐，批發(fā)業(yè)務(wù)規(guī)模有限，資源緊張時部分零售企業(yè)的油源就沒有保障。”重慶碩潤石化有限責(zé)任公司副總經(jīng)理雍世勝對記者表達了他的煩惱。
山東濟濱良岸天然氣開發(fā)有限公司總經(jīng)理王健說，由于絕大部分油源始終掌握在中石油和中石化這兩大集團手中，加之中國石油對外貿(mào)易體制中，國有貿(mào)易與非國有貿(mào)易、原油與成品油的嚴(yán)格區(qū)分使得即使獲得非國有貿(mào)易資格的民營油企，也會由于進口配額的限制而經(jīng)常處于“饑餓”狀態(tài)。
“根據(jù)目前的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定，民營油企以稀缺的非國有貿(mào)易資質(zhì)進口的原油，必須悉數(shù)進入兩大集團的煉廠加工，這不僅制約了民企的進口積極性，更成為‘油荒’誘因之一。”
王健表示，在成品油非國有貿(mào)易的進口中，除燃料油外，汽油、柴油、煤油等品種市場化程度非常低，這進一步制約了我國的石油流通體制的完善。
就在民營油企遭遇兩大集團打壓的同時，他們還面臨著來自外資的競爭壓力。2006年底頒布、2007年1月1日起實施的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，被普遍認(rèn)為是我國認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，進一步擴大石油市場開放的標(biāo)志性規(guī)章。周天勇就此表示：“開放將改變國家同意配置原油資源和成品油集中批發(fā)的格局，引入更多競爭，使市場主體多元化，但外資的進入也會給國內(nèi)石油企業(yè)，尤其是民營油企帶來不小的壓力。
“我國民營油企如今面臨著來自國內(nèi)兩大集團和外資石油企業(yè)的雙重壓力。”趙友山如此判斷。
呼吁打破行業(yè)壟斷
對于民營石油企業(yè)的尷尬境地，一些人將其歸咎于中石油和中石化為代表的國有石油巨頭長期以來在我國石油流通領(lǐng)域的壟斷地位。然而雍世勝卻認(rèn)為，不能把矛頭完全指向兩大集團。雍世勝說：“中石油、中石化只是政策的執(zhí)行者，而非制定者，體制的原因是導(dǎo)致目前石油流通領(lǐng)域問題的最主要原因。”
除此以外，石油流通領(lǐng)域“反壟斷”的聲音也隨著8月30日《反壟斷法》的通過而顯得格外集中。將于明年8月1日施行的《反壟斷法》禁止大型國有企業(yè)借控制地位損害消費者利益，并對濫用行政權(quán)力、排除限制競爭等行為作出明確規(guī)定。
“《反壟斷法》為民營油企反對成品油流通領(lǐng)域的壟斷確立了法律依據(jù)，民營油企在必要時會拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利。”王鍵說。
中國民營研究學(xué)會會長保育鈞則表示，《反壟斷法》沒有對行政性壟斷作出規(guī)定，也沒有具體機構(gòu)執(zhí)行，所以對于民營油企而言，這部法律對于反對石油流通領(lǐng)域壟斷問題并不會有顯著作用。
據(jù)了解，在發(fā)達國家本土石油勘探開發(fā)以及石油流通領(lǐng)域中，私人中小石油公司扮演著重要角色。北京大學(xué)副校長海聞向記者展示了這樣一份數(shù)據(jù)：美國加油站競爭激烈，六個最大的石油公司所占加油站市場份額還不到30%，70%的加油站是由很多中小的個人企業(yè)經(jīng)營；與此同時，日本加油站也是由27家石油公司組成；英國11家大的公司占的份額也只有60%。
“民營企業(yè)往往會比國有企業(yè)做得更好，因為市場需要競爭，只有充分競爭才能做好市場。”海聞如此表示。
民營油企向外資“打包”
記者了解到，由于沒有足夠油源，生存極度困難，多家民營油企開始集體“打包”出售給外資。趙友山向記者透露，目前已有幾十家外資企業(yè)與民營油企簽署了合作意向。
“民營油企一旦大量賣給外資企業(yè)，無疑將加速外資順暢便捷的進入我國石油流通領(lǐng)域，從而對國內(nèi)石油企業(yè)造成沖擊。”趙友山如此表示。
“民營油企向外資‘打包’的現(xiàn)象應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視。”國務(wù)院參事、全國政協(xié)常委任玉嶺建議，國家每年應(yīng)拿出1000萬到2000萬噸成品油，并以合理的價格供應(yīng)給民營石油流通企業(yè)；同時，國家可考慮適度放寬政策，賦予民營石油流通企業(yè)一定的進口石油經(jīng)營空間，以此確保國內(nèi)民營流通企業(yè)的正常生存和發(fā)展；另外，如果不能保證向民營石油流通企業(yè)供應(yīng)油源，也不能允許其進口石油時，應(yīng)該通過對民營石油流通企業(yè)進行評估后，讓兩大集團對其重組和收購。 |