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大型機械在有“世界地質(zhì)圣坑”之稱的新疆可可托海三號礦脈露天開采場中開采礦石。(本報資料照片) | 隨著近年來國內(nèi)外市場需求不斷增加，礦業(yè)開發(fā)持續(xù)升溫，但作為源頭的礦產(chǎn)勘探卻未能適應(yīng)礦業(yè)快速增長需求。一些業(yè)內(nèi)人士和專家認為，商業(yè)地勘發(fā)展滯后是造成這一局面的主要原因。要解決這一矛盾，當(dāng)務(wù)之急是改革傳統(tǒng)“探采分離”的礦業(yè)開發(fā)模式，加快探礦權(quán)市場化改革，吸引更多的社會資本參與地勘領(lǐng)域。
“探采分離”遺留問題多礦業(yè)開發(fā)“兩張皮”仍很嚴重
“探采分離”是我國計劃經(jīng)濟時代延續(xù)下來的礦業(yè)開發(fā)模式。長期以來實行“探采分離”形成了“找礦的不采礦，采礦的不找礦”的局面，人為地將本來聯(lián)系緊密的地勘與采掘分割開來。
2006年4月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，鼓勵礦山企業(yè)實行探采結(jié)合，組建具有國際競爭力的礦業(yè)集團；鼓勵國有地勘單位與社會資本合資、合作組建礦業(yè)公司或地質(zhì)服務(wù)公司。“探采結(jié)合”成為我國礦業(yè)未來發(fā)展的方向。但記者最近在湖南、青海等地調(diào)查時了解到，受舊機制慣性影響，新地勘機制的實施仍面臨一些“先天不足”。
首先是大多數(shù)國有地勘隊伍未能及時擺脫包袱，輕裝上陣。自上世紀90年代后，礦業(yè)市場進入一個相對較長的低谷期，地勘作用淡化，許多地勘單位成了“被社會遺忘的角落”，技術(shù)人員青黃不接、自身改制滯后。而近幾年紅火的市場并未改變地勘單位的困境。以青海省柴達木綜合地質(zhì)勘探大隊為例，這個曾經(jīng)屢創(chuàng)輝煌的地勘隊伍至今沒有自己的鉆探和物探隊伍；而且由于環(huán)境艱苦效益不佳，無法吸引高素質(zhì)人才，勘探隊技術(shù)人才嚴重缺乏，“后繼乏人”現(xiàn)象也十分突出。
青海省西部礦業(yè)集團首席發(fā)展官、有“西部神探”之稱的鄧吉牛博士認為，上下游分割的現(xiàn)狀使礦業(yè)利潤主要體現(xiàn)在采礦環(huán)節(jié)，地勘單位不管干得好壞，都只能拿到勞務(wù)費，在某種程度上成了一個“打工仔”。由于不能參與礦業(yè)利潤分配，單純依靠國家投入的地勘單位缺乏必要積累，許多單位連吃飯都成問題，即使國家給了政策也根本無力對找礦實現(xiàn)大規(guī)模的投入。
與此同時，舊機制的慣性也使許多礦山企業(yè)缺乏專業(yè)探礦技術(shù)與人才，只能“等米下鍋”。這造成了許多礦山企業(yè)形成了“守著糧囤等飯吃”的現(xiàn)象。鄧吉牛告訴記者，由于過去我國地質(zhì)勘程度較低，按照新的深邊部找礦理論，許多老礦山都可能發(fā)現(xiàn)新的儲量。如西部礦業(yè)集團下屬的青海錫鐵山礦和內(nèi)蒙古自治區(qū)獲各琦銅礦都是舊的儲量已開采殆盡的情況下找到了新的礦藏。但目前國內(nèi)礦山企業(yè)真正有能力實施深邊部找礦的寥寥無幾。
實現(xiàn)“探采一體化”亟待保障探礦者權(quán)益
專家認為，在新舊機制的轉(zhuǎn)軌時期，實現(xiàn)探采一體化的前提是探礦者的權(quán)益得到應(yīng)有的尊重。
青海省國土資源廳副廳長王建斌告訴記者，目前商業(yè)地勘市場存在三大問題，即圍而不探、以采代探以及非法轉(zhuǎn)讓。王建斌認為，出現(xiàn)這些問題的主要根源就在于國有地勘單位。
以青海省為例，這個資源大省有2/3的探礦權(quán)掌握在國有地勘單位手中。但作為探礦者，地勘單位因無法參與礦業(yè)利潤分配，探礦過程中的知識產(chǎn)權(quán)、智力成本也得不到應(yīng)有體現(xiàn)。由于缺乏融資渠道，許多掌握在地勘單位手中的探礦權(quán)實際上是圍而不探。而有的地勘單位為了養(yǎng)人發(fā)工資，甚至出現(xiàn)以采代探或非法轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，擾亂了正常的礦業(yè)市場秩序。
對探礦者權(quán)益保護不夠是造成地勘現(xiàn)狀的體制性原因。“國家給的討飯的碗，而不是煮飯的鍋。”湖南省有色地勘局總工程師全鐵軍苦笑著比喻地勘單位。全鐵軍認為，目前地勘單位在礦業(yè)權(quán)市場參與程度不高主要是兩個原因。
一是礦業(yè)權(quán)的獲取，造成部分地勘單位英雄無用武之地。目前礦業(yè)權(quán)的設(shè)立，原則上面向市場以招、拍、掛的形式取得，這看起來似乎很公平，但對一個找礦“空白區(qū)”礦業(yè)權(quán)的設(shè)立方案的提出，需要做大量的前期基礎(chǔ)性的研究工作，地勘單位提出方案后，由政府拍賣，這對地勘單位是不公平的。相對其他的競買者而言，不用耗費大量的人力物力去選點選區(qū)，而且由于歷史原因地勘單位積累不多，無財力參與礦業(yè)權(quán)市場競爭。
二是礦業(yè)權(quán)收益分配制度不是很完善，使地勘單位礦業(yè)的扭轉(zhuǎn)存在障礙，即使探得大礦，地勘單位所得也往往有限，地方政府已將轉(zhuǎn)讓地勘隊伍手中的礦業(yè)權(quán)，視為增加地方財政收入的一個重要渠道。在這種情況下，地勘單位不得不捂緊自己的“口袋”。“地勘單位找礦，政府拍賣，雖然說是一種市場行為，但實際上又變成了地勘單位的純打工性質(zhì)。”全鐵軍說。
推進“探礦權(quán)”市場化規(guī)范商業(yè)地勘市場
中國工程院院士、中國地質(zhì)大學(xué)趙鵬大教授認為，為緩解礦業(yè)儲量日益跟不上產(chǎn)量的矛盾，當(dāng)前商業(yè)地勘市場應(yīng)鼓勵包括外資在內(nèi)的多種社會資本進入，拓寬融資渠道，但同時也應(yīng)加強對商業(yè)地勘市場的監(jiān)管。
要實現(xiàn)“探礦權(quán)”的真正市場化，首先應(yīng)在制度設(shè)計上加強對地勘單位的知識產(chǎn)權(quán)保護。趙鵬大認為，目前地勘單位手中的探礦權(quán)大多由國家出資形成，由于法律規(guī)定探礦權(quán)人為出資人，因此地勘單位在礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時權(quán)益得不到應(yīng)有保障，即使手中掌握礦權(quán)也難以實現(xiàn)融資目的，導(dǎo)致地勘單位缺乏積極性。因此，要實現(xiàn)探礦權(quán)的市場化，首先應(yīng)明確探礦者的權(quán)益。
專家建議，可將現(xiàn)有法律規(guī)定的探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)“勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”，修改為“勘查礦產(chǎn)資源并分享其收益的權(quán)利”。
分享收益的辦法是，像征收版權(quán)費一樣從將來采礦權(quán)人銷售收入中分割出一定比率，由國家統(tǒng)一從征收的礦產(chǎn)資源消耗費中逐年撥付給探礦權(quán)人。探礦權(quán)人權(quán)益分享的比率按該勘查項目礦產(chǎn)資源的級差收益和該探礦權(quán)人的勘查階段和貢獻，由評估機構(gòu)逐一評估確定。
其次，應(yīng)引入風(fēng)險地勘融資模式。鄧吉牛等專家認為，在西方成熟的商業(yè)地勘模式下，探礦者取得了探礦權(quán)后就可直接在風(fēng)險市場上市融資。因為地質(zhì)勘探具有不可確定性，因此風(fēng)險投資對于支持地勘具有重要意義。目前礦業(yè)市場日益紅火，現(xiàn)存儲量日益趕不上產(chǎn)量的增加；而社會資本對探礦找礦雖然很想介入，卻找不到適合的進入渠道，可借鑒西方成熟經(jīng)驗，加快建立風(fēng)險地勘市場，直接將探礦權(quán)上市交易，滿足日益增長的探礦的資金需求。
此外，應(yīng)鼓勵礦山企業(yè)進入地勘市場并加強對市場的監(jiān)管。據(jù)鄧吉牛等專家介紹，目前我國西部礦業(yè)、紫金礦業(yè)等大型礦業(yè)集團都已初步實現(xiàn)了探采一體化，擁有自己的地勘隊伍，在實踐中也找到了不少潛力巨大的新礦。但同時，有一些社會資本進入探礦領(lǐng)域動機不純，它們往往在取得探礦權(quán)后以采代探或圈而不探，伺機倒賣牟利。對于這種投機資本，國家可通過提高探礦權(quán)準入門檻，規(guī)范探礦權(quán)登記制度等手段加以規(guī)范。 |