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| 日本政府目標(biāo)：建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)并存新體系 |
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| 日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)采訪手記之二 |
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| 2007-07-24 本報記者:劉娟 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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城市的河流清澈的像山間的小溪，沒有一絲污染，這是記者在東京、神戶、京都等大城市采訪時留下的印象。這樣美好環(huán)境的建成，日本政府起著主導(dǎo)作用。
在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省采訪時了解到，日本政府正著力建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系，即由大量生產(chǎn)、大量消費和大量報廢型的經(jīng)濟(jì)體系向循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)換。
日本是通過“3R”環(huán)保工作推進(jìn)循環(huán)社會建設(shè)的。所謂“3R”就是抑制廢物產(chǎn)生(減量化)、零部件的再利用(重新使用)、把使用完畢產(chǎn)品等作為原材料加以再資源化利用(回收利用)。日本制定的循環(huán)社會目標(biāo)分別是，資源生產(chǎn)效率達(dá)到40%，循環(huán)利用率達(dá)到40%，廢棄物終端處理量減量到50%。
為了保證循環(huán)社會建設(shè)，2001年1月，日本政府出臺了“推進(jìn)建立循環(huán)社會基本法”和“資源有效利用促進(jìn)法”，法律規(guī)定了國家、地方公共團(tuán)體、企事業(yè)單位及國民在建設(shè)循環(huán)社會中的責(zé)任和義務(wù)。其中規(guī)定企事業(yè)單位必須承擔(dān)抑制廢物、零部件再利用和回收利用責(zé)任。2001年以來，“容器包裝回收利用法”、“家電回收利用法”、“食品回收利用法”、“建設(shè)回收利用法”和“汽車回收利用法”等相關(guān)法律陸續(xù)頒布實施。
在“資源有效利用促進(jìn)法”中，日本政府將造紙業(yè)、煉鐵等列為特定節(jié)省資源行業(yè)；將汽車、家電產(chǎn)品、等列為指定節(jié)省資源化產(chǎn)品等等。每一個分類都有具體要求，比如，對列入指定節(jié)省資源化的產(chǎn)品，就要求促進(jìn)原材料的合理使用和長期使用，抑制副產(chǎn)品產(chǎn)生等。
在日本政府的全力推進(jìn)下，日本循環(huán)社會建設(shè)初見成效，2005年，從家庭中排放的垃圾回收利用率達(dá)到17.6%，產(chǎn)業(yè)廢物的49%被再資源化利用。在幾個分類物品的回收中，塑料瓶回收利用率達(dá)到65.9%，空調(diào)機(jī)、電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)再生利用率達(dá)到66%至84%。
節(jié)能、提高資源生產(chǎn)效率是建立循環(huán)社會的重要一環(huán)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省官員向我們介紹的領(lǐng)跑者制度和節(jié)能標(biāo)識制度給我們留下了深刻印象。
領(lǐng)跑者制度是一種促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的措施。所謂領(lǐng)跑者是指汽車、電器等產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域能源消耗最低的行業(yè)標(biāo)兵。領(lǐng)跑者方式就是通過確立行業(yè)標(biāo)兵，強(qiáng)制要求其他企業(yè)向其看齊。具體做法是將每一年度的行業(yè)能耗最低標(biāo)準(zhǔn)確定為明年行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)，從而使汽車的油耗標(biāo)準(zhǔn)、電器產(chǎn)品等的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)高于目前商品化機(jī)電產(chǎn)品中最優(yōu)良產(chǎn)品性能。對于未達(dá)標(biāo)者，采取警告、公告、命令、罰款等措施。領(lǐng)跑者制度從1999年開始實施，產(chǎn)品合計21種。
領(lǐng)跑者制度實施以來，通過生產(chǎn)企業(yè)的努力，實現(xiàn)了超出當(dāng)初預(yù)想的節(jié)能效率改善。比如汽車行業(yè)，通過領(lǐng)跑者制度，2004年度比1995年度能源消費效率提高了22%。
節(jié)能標(biāo)識制度是政府為了向消費者提供有關(guān)家電產(chǎn)品節(jié)能信息，促進(jìn)普及節(jié)能效果高的產(chǎn)品而制定的制度。通過在節(jié)能型家電上貼節(jié)能標(biāo)識，引導(dǎo)消費者購買應(yīng)用了節(jié)能技術(shù)的家電。節(jié)能標(biāo)識上標(biāo)注有家電產(chǎn)品節(jié)能性相關(guān)信息，在標(biāo)識的最下方要寫明一年的耗電費用，使消費者可以清楚看到會花多少錢。到2006年4月，共有空調(diào)機(jī)、冰箱、電視機(jī)、電子計算機(jī)等13個產(chǎn)品實施了節(jié)能標(biāo)識制度。
為了促進(jìn)節(jié)能型產(chǎn)品的普及，政府還出臺了針對銷售商的評價制度。對積極銷售節(jié)能型產(chǎn)品、提供確切節(jié)能信息的銷售商給予高度評價。每年度還評定“節(jié)能型產(chǎn)品普及推進(jìn)優(yōu)良店”，與排名順序同時公布。
對于使用節(jié)能汽車的消費者，政府還有獎勵性政策。汽車的排氣、節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到后，在購買稅金方面有減免。
日本在推進(jìn)循環(huán)社會建設(shè)方面還有許多的配套政策。比如針對中小企業(yè)及風(fēng)險企業(yè)開展技術(shù)革新的補(bǔ)助金制度；對引進(jìn)有助于實現(xiàn)“3R”的設(shè)備的企業(yè)提供低息貸款制度和稅制優(yōu)惠措施；對節(jié)能及回收利用做得好的企業(yè)給予利息補(bǔ)助等。
從2002年起，日本政府將每年的10月定為“3R”推進(jìn)月，建設(shè)循環(huán)社會正逐步成為國民的自覺行動。 |
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