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“竊電主體不斷擴大，已從農(nóng)村用戶、一般城鄉(xiāng)居民、小煉鐵廠、小型加工廠、小商店、小餐廳等四小企業(yè)，發(fā)展到居民小區(qū)、物業(yè)公司、國有企業(yè)，甚至學(xué)校。竊電數(shù)額也觸目驚心，由數(shù)百元、數(shù)千元發(fā)展到數(shù)十萬元、數(shù)百萬元。”寧夏電力公司副總經(jīng)理鄒學(xué)仁說。
記者日前在寧夏、陜西和甘肅等地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在我國發(fā)電量最大的西北地區(qū)，近年來盜竊、破壞電力設(shè)施等涉電犯罪活動日趨嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到電力企業(yè)正常生產(chǎn)及電網(wǎng)安全運行，并嚴(yán)重影響了社會用電和經(jīng)濟發(fā)展。
半年損失一千萬元
西北五省(區(qū))面積占全國面積1/3，電力設(shè)施分布廣，供電范圍大，且人煙稀少，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，發(fā)生盜竊、破壞電力設(shè)施案件幾率高，而且呈直線上升態(tài)勢，經(jīng)濟損失也不斷增大。據(jù)統(tǒng)計，2005年西北電網(wǎng)系統(tǒng)共發(fā)生盜竊、破壞電力設(shè)施案件1494起，造成直接經(jīng)濟損失1769萬多元。2006年上半年，發(fā)案914起，造成直接經(jīng)濟損失1156萬多元。
據(jù)記者調(diào)查，2006年，銀川市電力部門查獲設(shè)施蓄意破壞電力設(shè)施違法行為14起，過失破壞電力設(shè)施違法行為22起，盜竊電力設(shè)施違法行為20起。另外還查處違章用電、竊電行為1185起，損失806.18萬元。寧夏盜竊、破壞電力設(shè)施案件在過去的五年里總量達(dá)到了1315起，造成直接經(jīng)濟損失1506萬余元，是1991年到2001年損失的十倍。
西北電網(wǎng)有限公司新聞中心的李亞琳說，盜竊、破壞電力設(shè)施等涉電犯罪活動不僅給電力企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失，更對電網(wǎng)安全運行造成致命威脅，破壞了供用電秩序，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
西北大學(xué)博士生導(dǎo)師、陜西省行政學(xué)院教授曹鋼說，當(dāng)前盜竊、破壞電力設(shè)施的發(fā)案率居高不下，而且案件中以團伙作案為最，犯罪手段也更專業(yè)化。并且呈立體發(fā)案特征，不但農(nóng)村地區(qū)案件多發(fā)，城市電網(wǎng)被盜案件也有所上升。另外，電力設(shè)施特別是輸電設(shè)施遭受外力破壞的情況也不斷發(fā)生，給社會帶來許多危害。
“電耗子”為何如此囂張
“電耗子”為何如此囂張？曹鋼一針見血地指出，電力法規(guī)的權(quán)威性、可操作性不夠，與其他法規(guī)存在一定抵觸是電力設(shè)施保護工作的最大障礙。比如，《刑法》對涉電犯罪司法解釋不夠，操作性不強。目前執(zhí)行的《電力法》是電力體制改革以前制定的，已不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢、新情況的需要。很多涉電案件在實踐中往往難以進入司法程序，這使犯罪嫌疑人得不到應(yīng)有的懲罰，起不到震懾作用。還有就是《電力法》和《電力設(shè)施保護條例》的某些規(guī)定與其他法律法規(guī)上的規(guī)定存在一定抵觸。
陜西電力公司西安供電局基建部主任孫天力認(rèn)為，西部大開發(fā)以來，各地都積極開展植樹造林改善生態(tài)環(huán)境，本來《電力法》規(guī)定電線下不能種植喬木，可許多地方部門光顧種樹不管電力安全，一到春天就在高壓線下種樹。“三五年過去，當(dāng)這些樹影響電力安全時，我們?nèi)タ硺渚褪瞧茐纳鷳B(tài)環(huán)境，需要罰款，一般是樹木價值的五到十倍，遇到綠化樹，價格高得出奇，我們根本賠不起。”
此外，記者了解到，電力設(shè)施保護行政執(zhí)法主體缺位、責(zé)任不明也是原因之一。各級地方政府經(jīng)貿(mào)部門由于機構(gòu)設(shè)置、人員配備和專業(yè)技術(shù)等原因，很少涉及電力設(shè)施保護工作，一些地方政府的電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組已基本不開展活動。工作中，各級政府、公安、企業(yè)各自的職責(zé)不清，公安機關(guān)與電力企業(yè)治安保衛(wèi)在此項工作的配合上存在不銜接之處。雖然各地也開展集中打擊專項整治，但只能解決一時的問題，不能從根本上改變目前盜竊、破壞電力設(shè)施犯罪活動逐漸不斷升級的局面。
寧夏電力公司保衛(wèi)處處長梁延春分析，由于以前電力是在電力部或水電部、能源部等中央政企不分的體制下運作，一些地方政府一直認(rèn)為這些單位與他們無關(guān)，以至電力體制改革、政企分開乃至網(wǎng)廠分開、電網(wǎng)企業(yè)獨立運作后，少數(shù)部門和個人依然認(rèn)為保護電力設(shè)施是電力企業(yè)的事，設(shè)施被盜、被破壞是電力企業(yè)的損失，與己無關(guān)，對電力企業(yè)反映的“樹障、路障、違章建筑、違章施工”等影響電力安全運行的問題沒有引起足夠的重視，致使一些地區(qū)危及電力設(shè)施安全的問題長期得不到解決。
據(jù)調(diào)查，西北電力設(shè)施中幾十萬公里的線路分布在野外，巡查防護難度大，給了不法分子可乘之機是客觀原因。而電力企業(yè)自我保護的能力不斷弱化也是一個重要因素。一些電力企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)在電力體制改革中被撤銷、合并，企業(yè)本身對電力設(shè)施保護工作缺乏重視，加之電力設(shè)施防盜手段落后，造成電力設(shè)施保護工作長期處于被動局面。
電力法規(guī)亟待修訂
曹鋼說，要想保護好電力設(shè)施，必須盡快修訂《電力法》和《電力設(shè)施保護條例》。修訂應(yīng)遵循有利于電力設(shè)施保護的思路，并適當(dāng)加大對破壞電力設(shè)施案犯的懲罰力度，使得電力設(shè)施保護工作更加明確和具有可操作性，依法將電力設(shè)施保護納入法制軌道。
西北電監(jiān)局建議充分調(diào)動廣大群眾依法保護電力設(shè)施的積極性。只有依靠群眾，深入持久的搞好電力法律法規(guī)的宣傳教育，才能保障電力設(shè)施的安全。要進一步加大宣傳力度，提高社會廣大群眾保護電力設(shè)施的意識。同時要不斷摸索群防群護的新路子，通過簽訂護線承包責(zé)任書和護線承包合同的形式落實護線責(zé)任，動員和號召群眾積極自覺地參與保護電力設(shè)施工作。
曹鋼還建議，要建立電力設(shè)施保護工作的長效機制。電力設(shè)施保護工作是一項涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程，各級政府及電力行政主管、監(jiān)管部門，以及公安部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，要從法律法規(guī)、全民宣傳、監(jiān)督執(zhí)法、懲處罪犯、加強管理、群眾護線等多方面采取切實措施，把電力設(shè)施保護工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好環(huán)境。 |