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“每天早上5點(diǎn)20分，我從家里準(zhǔn)時出發(fā)到東三環(huán)附近領(lǐng)導(dǎo)的住處，先把領(lǐng)導(dǎo)的千金、夫人分別送到位于西城的學(xué)校和單位，然后趕回去接領(lǐng)導(dǎo)到東城區(qū)上班。”
“下午我得卡好時間，把領(lǐng)導(dǎo)的千金和夫人先送接回家，稍晚點(diǎn)去接領(lǐng)導(dǎo)下班。”家住北京宣武區(qū)牛街的老張，是中央某機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一名司機(jī)，他向記者抱怨道：“這是我每天的常規(guī)工作，往往到家已經(jīng)晚上八九點(diǎn)鐘了，只有周末領(lǐng)導(dǎo)把車開回去自己用，我才落個輕松。”
在我國很多地方，像這樣公車私用的現(xiàn)象不在少數(shù)，加上其他不合理的開支，比如車輛超編、超標(biāo)、維護(hù)費(fèi)用昂貴等，使公車成為我國最大的公務(wù)消費(fèi)開支之一，被人們稱之為“車輪腐敗”。
記者了解到，“車輪腐敗”早引起廣大民眾的不滿，車改呼聲也越來越強(qiáng)烈，近年來各地也進(jìn)行過一些車改，但總體效果并不明顯。有關(guān)專家認(rèn)為，目前各地公車改革缺乏系統(tǒng)支撐，國家應(yīng)盡快確定公車改革的總體方向和原則，走法制化之路，改變公車泛濫無序的狀態(tài)。
利益博弈催生“車改風(fēng)暴”
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到上世紀(jì)90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣。盡管如此，各地政府采購汽車的數(shù)量每年都以超過20%的速度遞增，以至國家財政不堪“車輪”重負(fù)。
有專家初步估算，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在六萬元以上，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的價錢，一輛公車一年的費(fèi)用大概在20萬元以上。
記者了解到，近年來“車輪腐敗”越演越烈，引起老百姓的強(qiáng)烈不滿，為此從中央到地方也下達(dá)不少文件和規(guī)定，但實(shí)際情況并沒有多少好轉(zhuǎn)。
記者發(fā)現(xiàn)，目前全國各地公車改革模式基本有三種：一是加強(qiáng)管理模式，各單位繼續(xù)保留公車，取消“領(lǐng)導(dǎo)專車”，健全并嚴(yán)格執(zhí)行各種使用、管理公車的規(guī)章制度。二是貨幣化模式，改公務(wù)派車為交通補(bǔ)貼。三是半貨幣化模式，保留公車，由政府行政后勤部門統(tǒng)一管理，向各級工作人員發(fā)乘車卡，實(shí)行公車有償使用，以年度進(jìn)行結(jié)算，超支自負(fù)。
據(jù)了解，在改革中大多數(shù)地方選擇了一步到位的“貨幣化”模式。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入均不相同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也從300元到2000元不等。
“車改”緣何“雷聲大雨點(diǎn)小”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)過多年的車改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議，令人喝彩者鮮見。
“車改不但沒使群眾的意見減少，許多地方反而更加強(qiáng)烈。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授指出，“主要是各地的公車幾乎全部采用‘賣公車、發(fā)補(bǔ)貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開支，卻使公車改革陷入誤區(qū)。”
“貨幣化的好處是把公車的費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)閭�人收入，激發(fā)個體的節(jié)約機(jī)制，從而在整體上控制公車費(fèi)用的增長。”中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系毛壽龍教授這樣分析，“但由于公車消費(fèi)數(shù)額巨大，根據(jù)這一數(shù)額公車消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閭�人補(bǔ)貼，相當(dāng)于相關(guān)人員每個月增加了數(shù)百乃至數(shù)千的收入。這如果沒有與公務(wù)員薪金制度改革相配套，很容易引起進(jìn)一步的不滿，因而是很難持久的。”
“按行政級別一刀切，貨幣化發(fā)放補(bǔ)貼，有變相加薪之疑。”北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院一位博士認(rèn)為，“若補(bǔ)貼制訂的標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平相差太大，老百姓的輿論壓力會很大，而按職務(wù)來分，也會引發(fā)公務(wù)員不滿，不能充分調(diào)動公務(wù)員積極性。”
在采訪中，很多人認(rèn)為公車改革之所以“雷聲大雨點(diǎn)小”，主要原因在于公車觸動的是改革者——一個龐大官僚體系的利益。由于這類“方案”的制訂和實(shí)施都掌握在各級官員手中，而這些所謂的“改革”又都是以確保公務(wù)員階層的既得利益為出發(fā)點(diǎn)的，以至遭到來自于社會的巨大阻力。
“車改”期待體制系統(tǒng)支撐
在采訪中，多數(shù)專家認(rèn)為，國家應(yīng)該確定一個公車改革的方向和原則，即堅持公車辦公務(wù)，走法制化之路。從國外看，那些對公車管理制度健全的國家，不但建章立法，將公車制度納入法制化的軌道，而且還引進(jìn)公開監(jiān)督機(jī)制，同時對違規(guī)行為依法懲罰也非常嚴(yán)厲。
北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師認(rèn)為，只要政府有決心，公車改革思路很簡單，基本原則是：公務(wù)乘坐出租車。警用巡邏車、工商執(zhí)法車等因不可替代而最低限度保留的公務(wù)用車除外，其它的諸如領(lǐng)導(dǎo)干部配車等全部取消。為此他提出了“公車服務(wù)社會化”的改革思路，具體措施有四點(diǎn)：“首先，加快公務(wù)用車立法進(jìn)程，明確最低限度保留公務(wù)用車的范圍(包括機(jī)關(guān)、部門、職級等)、使用規(guī)范、公車腐敗的處理措施。其次，在此范圍以外，一切公務(wù)均乘坐出租汽車。第三，作為過渡措施，可組建公務(wù)服務(wù)汽車有限公司，保留范圍以外的公車及司機(jī)全部分流至該類企業(yè)，并將該類企業(yè)逐步過渡到與普通出租汽車公司同等的經(jīng)營范圍。第四，對保留下來的公務(wù)用車嚴(yán)格管理，對公車腐敗嚴(yán)懲不貸。”
“公車社會化運(yùn)作有很多可行性。”杜立元律師表示，這樣不但不會影響到政府正常職能的發(fā)揮，還會促進(jìn)交通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，省去超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備使用小轎車問題的困撓，還可免去修車等技術(shù)性麻煩，減輕財政負(fù)擔(dān)、從根本上解決公車濫用現(xiàn)象，也可避免因“貨幣化”公車改革導(dǎo)致部分司機(jī)失業(yè)。 |