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從壟斷過渡到競爭，從憑資本實力“說話”到開始被資源和投資環(huán)境約束，從“官辦”轉(zhuǎn)向“官管”。日前，國家電監(jiān)會、國家電網(wǎng)、大唐、華能、華電等領(lǐng)域“電力人”和地方政府官員聚首長沙。一些有識之士感慨電力行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營離不開“天時、地利、人和”，所謂“天時”就是時勢，當(dāng)務(wù)之急是要把握時勢、順應(yīng)時勢，承認政府監(jiān)管的作用和權(quán)威。
供需“緊平衡”傳統(tǒng)思維逐漸不合時宜
前些年，湖南是一個經(jīng)常“缺電”、鬧“電荒”的省份。近些年來，國內(nèi)電力建設(shè)各路“諸侯”投入巨資鏖戰(zhàn)湖南，光是2006年就新增發(fā)電裝機容量426萬千瓦，原本較薄弱的電網(wǎng)在完成50億元投資后也得到了強化。
截至2006年底，湖南發(fā)電裝機總?cè)萘拷?000萬千瓦，供需已經(jīng)基本平衡，淡季和豐水期還有富余。
為了滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力保障更高的要求，湖南電網(wǎng)、發(fā)電廠“十一五”期間建設(shè)規(guī)模達到850億元，國內(nèi)外電力資本在覬覦這一巨大市場的同時，也在密切關(guān)注分切“蛋糕”時所處的政策環(huán)境。
記者近年與一些“電力人”交流，從他們的言談中，隱約可以窺見這樣一種觀念：電監(jiān)會不管錢、不管人，對在這輪機遇期中越做越大的電力投資主體來說，“約束力不強”。
但隨著越來越多的地方電力變成“緊平衡”的資源，一些電力行業(yè)專家指出，這種觀點，是傳統(tǒng)電力思維的體現(xiàn)，沒有考慮當(dāng)前環(huán)境的深刻變遷，已經(jīng)變得越來越不合時宜。
電力改革取向凸顯監(jiān)管重要性
專家分析指出，從電力改革形勢看，自2002年以來，我國電力體制改革積極穩(wěn)妥推進，取得了實質(zhì)性的進展：政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立。但是，由于前些年電力供需關(guān)系緊張，為確保電力安全供應(yīng)、穩(wěn)定供應(yīng)，也由于對一些問題的探討還不夠充分，不夠深入，電力體制改革進展放緩，“十五”目標(biāo)沒有如期完成。
專家說，從總體上看，電力工業(yè)改革還處在過渡期和轉(zhuǎn)型期，計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制交叉并存，市場體系還未形成，競爭還不夠充分，不可避免地會存在一些矛盾和問題。
相關(guān)預(yù)測認為，隨著電力供需矛盾的緩解，以及對改革發(fā)展問題認識的進一步深入，我國電力體制改革已經(jīng)出現(xiàn)了加快推進的態(tài)勢——抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革；加快電力市場建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電價機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制等舉措，可望在近期正式出臺。在此背景下，電力監(jiān)管重要性驟然突出。
市場形勢呼喚更有力的監(jiān)管
這幾年，從電力行業(yè)發(fā)展形勢分析，市場供需矛盾逆轉(zhuǎn)的跡象已現(xiàn)端倪。一是供需總體出現(xiàn)富余，企業(yè)經(jīng)營壓力進一步增大。
據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，2007年我國新增發(fā)電能力約9000萬千瓦，年底總裝機將超過7億千瓦，發(fā)電設(shè)備利用小時降低到5000小時左右。
以湖南省為例，2007年將新增裝機約367萬千瓦，年底總裝機將超過2220萬千瓦，豐水期及下半年電力供應(yīng)會有富余。發(fā)電企業(yè)在面臨市場供給過剩的環(huán)境下，煤價高漲不跌，生產(chǎn)成本進一步上升，經(jīng)營壓力不斷加大，經(jīng)營效益有可能下滑；電網(wǎng)企業(yè)仍然存在電網(wǎng)建設(shè)滯后電源建設(shè)，主網(wǎng)架薄弱、輸配電能力不足的問題，仍然面臨城鎮(zhèn)及農(nóng)村低壓配網(wǎng)急需建設(shè)改造的迫切要求。
此外，節(jié)能減排、“上大壓小”，需要電力工業(yè)增長質(zhì)量進一步提高。據(jù)有關(guān)部委規(guī)劃，今后4年，全國要關(guān)停小燃煤機組5000萬千瓦以上，燃油機組700萬千瓦至1000萬千瓦，不再新上小火電項目，每年節(jié)能5000萬噸以上標(biāo)準煤、減排160萬噸以上二氧化硫。有分析人士說，這一任務(wù)，十分艱巨。
最引人關(guān)注的是，市場配置電力資源的“無形之手”逐漸無處不在。2006年，全國跨省、區(qū)交易電量3447億千瓦時，同比增長13.1%。其中，跨省交易2594億千瓦時，同比增長18.3%。有預(yù)測說，今后幾年，電力市場建設(shè)逐步推進，電網(wǎng)建設(shè)力度逐步加大，跨省、跨區(qū)輸電能力進一步增強，電力企業(yè)通過市場方式實現(xiàn)電能交換的步伐也將進一步加快。調(diào)控這些交易，顯然不可或缺政策監(jiān)管這只“有形之手”。
專家們認為，這三層行業(yè)背景，既為電力監(jiān)管提供了廣闊的發(fā)展空間和作為領(lǐng)域，也對電力監(jiān)管提出了更高的要求，特別是電力供應(yīng)緊張時期被暫時掩蓋的矛盾將會逐步顯現(xiàn)并激化，這也需要監(jiān)管之手協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。
“監(jiān)管之網(wǎng)”已經(jīng)悄然張開
認識到這些潛在的政策和市場因素，湖南省政府副秘書長劉明欣在近日召開的“2007年湖南電力監(jiān)管暨安全會議”上指出，電力行業(yè)外部政策環(huán)境的基調(diào)是壟斷行業(yè)改革，政企分開、放寬準入、引入競爭、依法監(jiān)管，推進壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。具體到電力，就是廠網(wǎng)分開，主輔分離，輸配分開和區(qū)域電力市場建設(shè)。“當(dāng)前電力行業(yè)面臨的最大的時勢是，市場結(jié)構(gòu)正在從傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競爭性市場結(jié)構(gòu)過渡；發(fā)展的約束條件逐漸由資金約束為主向資源約束和環(huán)境約束為主轉(zhuǎn)變；管理體制正在從傳統(tǒng)的行政審批管理向現(xiàn)代電力監(jiān)管轉(zhuǎn)變。”
記者從國家電監(jiān)會長沙電監(jiān)辦了解到，雖然開門辦公僅有一年，但圍繞市場秩序、準入行政許可、稽查等，電力監(jiān)管這張大網(wǎng)已經(jīng)悄然張開。
目前，“12398”電力監(jiān)管投訴舉報熱線在湖南開通至今僅有半年，就受理有效投訴舉報超過50起。電監(jiān)會建立的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，督促指導(dǎo)在湘電力企業(yè)的治賄，開始取得一定成效。
年內(nèi)，國家電監(jiān)會長沙電監(jiān)辦將狠抓曝光和處理供電典型違法違規(guī)案件、監(jiān)管電力工程造價、監(jiān)控電力交易財務(wù)結(jié)算、電費清算、依法查辦商業(yè)賄賂案件等。“‘電監(jiān)會’發(fā)揮作用和樹立權(quán)威需要一個過程，但卻是大勢所趨。”一位電監(jiān)會官員說。
國家電監(jiān)會長沙電監(jiān)辦專員陳建長說，從政企不分到政企分開，再到組建電力監(jiān)管機構(gòu)，由監(jiān)管機構(gòu)履行政府管理職能，國家對電力行業(yè)的管理改革，正經(jīng)歷著從“運動員”向“裁判員”角色轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)決策和執(zhí)行分離。 |