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| 2007-03-20 本報記者:李新民 來源:經(jīng)濟參考報 |
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“中國政府近年來對能源安全高度重視，在國家發(fā)展與改革委設立了能源局，并成立了國家能源工作的高層次議事協(xié)調機構——國家能源領導小組。但從更有效地應對中國能源行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)方面看，設立一個專職的國家能源主管部門仍然是必要的。”中國歐盟商會能源工作組主席陳新華博士在接受本報記者采訪時如是表示。
陳新華曾先后在法國國家能源經(jīng)濟與政策研究所、亞洲理工學院能源系、國際能源署等機構任職。據(jù)了解，作為國際能源研究專家，陳新華的建議曾為發(fā)改委能源局及國家能源領導小組的成立起起到積極推動作用。
“能源安全是涉及國計民生的重要問題，絕大多數(shù)國家都有專門的能源主管部門。中國政府也在國家發(fā)展與改革委下成立一個能源局，并成立第一個能源監(jiān)管部門——電力監(jiān)管委員會，開始加強能源領域的監(jiān)管工作。”陳新華說，“然而，應該看到，能源問題涉及面很廣，需要其它政府部門的積極參與與合作；同時能源監(jiān)管工作必須要在國家總體政策指導下和相關的法律基礎上才能做好。由此而言，中國仍然需要成立一個國家能源管理機構，綜合制訂能源政策，進一步加強能源管理。”
從目前中國能源現(xiàn)狀來看，陳新華說：“中國的能源問題將越來越復雜：石油進口依賴程度在增加；電力體制改革將面臨越來越多的問題；油氣行業(yè)的競爭、監(jiān)管和對外開放也變得很復雜；各能源行業(yè)之間的聯(lián)系也會越來越多；由能源生產和消費引起的環(huán)境問題將越來越嚴重。應付如此眾多國內外的挑戰(zhàn)，作為世界上第二大生產與消費大國，中國的能源安全依然嚴峻，需要一家強有力的中央政府機構。”
“以前由于沒有能源方面的主管部門，中國錯過了很多國際合作的機會。”陳新華舉例說，比如無法開展與俄羅斯在能源政策方面的對話，沒有合適的官員參加國際能源論壇與石油生產國、消費國之間的對話等。現(xiàn)在發(fā)改委的能源局在級別和資源方面都需要提升。
陳新華認為，政府工作的著重點不在于抓項目、管項目，項目應該讓企業(yè)去管，而政府的主要職能是為這些項目的順利實施提供政策環(huán)境和游戲規(guī)則。過多地忙于短期項目的管理會使得政府官員沒有能力和精力去考慮國家的整體能源政策。這將導致能源政策沒有系統(tǒng)性和連貫性。各個部門劃地為牢，互不協(xié)調，缺少溝通，這與缺少一個中央能源主管部門有關。
能源政策是一個綜合的政策，需要與能源生產、環(huán)境、貿易，財政等部門協(xié)調。陳新華由此建議，中國應當在政府層面上成立一個國家級的能源管理機構，制訂、討論、修正、實施超越于項目之外的中長期能源政策。在機構設置中，還應該考慮提供足夠的人力、物力來保證能源信息的統(tǒng)計、分析和研究，對國家中長期能源安全中的問題，包括電力、石油、天然氣、煤炭、環(huán)境、能源效率、可再生能源及核能的發(fā)展，廣泛地征求意見，并提出有指導性的意見。為了行之有效，該國家能源主管部門應配備適當?shù)馁Y源，來建立強大的信息收集和分析能力。
“在能源問題上，即使是最市場化的國家，政府依然要在這個領域發(fā)揮巨大的作用。”陳新華強調說，“為了應對能源安全挑戰(zhàn)，中國需要建立一個長期、全面、行之有效的能源安全系統(tǒng)，不能用短期目光看，不能就能源而論能源，要用系統(tǒng)的觀點提出一整套現(xiàn)實有效的措施。這需要在中央政府層面有一個主要負責機構，更需要中國政府以整體的國家能源政策和相應的體制做保障。 |
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