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根據(jù)國(guó)內(nèi)航空煤油價(jià)格變動(dòng)情況，國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加費(fèi)從1月21日起下調(diào)。 |
“長(zhǎng)期以來(lái)的生產(chǎn)要素低價(jià)政策，不僅使我國(guó)的能源資源大量流向海外，也使得高耗能、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式大行其道。”在日前于北京舉行的第三屆中國(guó)能源投資論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)陳清泰如是說(shuō)。
提高能源資源產(chǎn)品價(jià)格，以遏制高耗能、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，成為包括陳清泰在內(nèi)的多數(shù)專家學(xué)者的一致呼聲。然而在論壇之外的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，有些專家及多數(shù)消費(fèi)者從體恤民生的角度出發(fā)，并不贊成對(duì)能源產(chǎn)品提價(jià)采取“一刀切”的做法。
資源低價(jià)政策支撐高耗能節(jié)能形勢(shì)日益嚴(yán)峻
近年來(lái)，由于重化工業(yè)發(fā)展迅速，城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，國(guó)際制造業(yè)大規(guī)模向我國(guó)轉(zhuǎn)移，高耗能產(chǎn)品迅速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，再加上低生產(chǎn)能力淘汰遲緩，我國(guó)能源和主要礦產(chǎn)資源的消費(fèi)出現(xiàn)了前所未有的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
有關(guān)數(shù)據(jù)表示，“十五”期間，我國(guó)鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品成倍增長(zhǎng)，其中八個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高出40%左右。五年間，我國(guó)能源消費(fèi)總量從13.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過(guò)去20年能源消費(fèi)增量的總和。2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年匯率計(jì)算約占世界的5%，但與之相伴的卻是消耗了世界石油的7.8%、原煤的39.6%、粗鋼的31.8%和水泥的47.7%。
“在高耗能的同時(shí)，我國(guó)對(duì)能源資源的低效利用也是不爭(zhēng)的事實(shí)。”陳清泰告訴記者，目前我國(guó)能源總效益比世界平均水平低了約10個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)也由過(guò)去20年的0.5迅速增長(zhǎng)到1.0以上。
“構(gòu)成當(dāng)前高耗能、低效率的一個(gè)重要原因就是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的生產(chǎn)要素低價(jià)政策。”
在陳清泰看來(lái)，能源消耗大、利用效率低是資源依賴型發(fā)展模式的重要特征，而之所以對(duì)資源如此依賴，其重要原因就是能源資源的低價(jià)政策和環(huán)境監(jiān)管不到位所導(dǎo)致。
“由于政府掌握著重要資源的配置，并嚴(yán)格控制重要生產(chǎn)要素價(jià)格，且環(huán)境監(jiān)管不到位，稀缺生產(chǎn)要素的價(jià)值和資源環(huán)境的壓力大多被隔離在政府層面，經(jīng)濟(jì)信號(hào)無(wú)法正常傳遞。”陳清泰表示，一方面，黨中央和國(guó)務(wù)院就節(jié)能優(yōu)先、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的行政性信號(hào)已經(jīng)十分明顯；但另一方面，由于過(guò)多的行政干預(yù)和人為扭曲，能源環(huán)境的壓力并沒(méi)有充分轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號(hào)和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，高耗能、低效率的生產(chǎn)方式依然大行其道。
“現(xiàn)在企業(yè)可以輕易獲得廉價(jià)生產(chǎn)要素，環(huán)境管理也不到位，而他們的利潤(rùn)卻在增長(zhǎng)。在這種情況下，無(wú)論是地方政府還是企業(yè)，誰(shuí)也不會(huì)平白無(wú)故地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，誰(shuí)也不愿意冒險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。在資源的低價(jià)政策下，誰(shuí)多消耗了資源，誰(shuí)就多分享了經(jīng)濟(jì)利益；在環(huán)境監(jiān)管不到位的情況下，認(rèn)真治理污染的企業(yè)通常會(huì)喪失自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”陳清泰如是表述。
對(duì)能源大量、低效的利用使我國(guó)的節(jié)能形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。國(guó)務(wù)院能源辦公室副主任徐錠明用加法與減法的比喻闡釋了我國(guó)目前節(jié)能工作的緊迫性。“無(wú)止境地做加法是沒(méi)有前途的，腳踏實(shí)地地做減法才是明智之舉。”徐錠明告訴記者，所謂“加法”就是生產(chǎn)能源，近幾年來(lái)，無(wú)論是大型電廠建設(shè)、水電站建設(shè)、煤礦開(kāi)發(fā)還是油氣田開(kāi)采，我國(guó)能源在產(chǎn)出環(huán)節(jié)已不是難題；而所謂“減法”就是節(jié)能，是提高效率。“從某種意義上說(shuō)，節(jié)能就是生產(chǎn)能源，‘減法’就是符合科學(xué)發(fā)展觀的‘加法’。”
專家建議以價(jià)格改革推動(dòng)節(jié)能降耗
“單位GDP能耗水平降低20%，這將成為‘十一五’期間我國(guó)能源工作最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而以價(jià)格信號(hào)為主導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該比政府的行政干預(yù)措施更為見(jiàn)效。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地告訴記者，“為實(shí)現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃中有關(guān)能源與環(huán)境的目標(biāo)，政府應(yīng)該以政策工具調(diào)控市場(chǎng)，以價(jià)格的力量逼迫市場(chǎng)主體選擇節(jié)能環(huán)保的發(fā)展模式。”
如何通過(guò)更加合理的價(jià)格機(jī)制真實(shí)反映能源資源的稀缺程度，從而達(dá)到節(jié)能降耗、減排環(huán)保的目的，已成為我國(guó)“十一五”能源規(guī)劃的重中之重。權(quán)威人士透露，以目前正在制定中的成品油價(jià)格改革方案為代表，能源資源價(jià)格改革將在“十一五”期間全面展開(kāi)，而這將被視為我國(guó)向高耗能、低效率的生產(chǎn)方式發(fā)出的有力挑戰(zhàn)。
“能源是一種特殊的公共產(chǎn)品，很多國(guó)家在特定的發(fā)展階段都要對(duì)本國(guó)主要能源產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行控制，他們的初衷是為了保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行，但是他們逐漸發(fā)現(xiàn)，這樣的行政干預(yù)其實(shí)也有很多副作用。”陳清泰表示，我國(guó)必須大力推進(jìn)能源資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，摒棄政府的行政干預(yù)，讓市場(chǎng)成為最終決策的主導(dǎo)。而政府在這一過(guò)程中所扮演的角色就是通過(guò)制定相關(guān)稅費(fèi)政策等適度調(diào)控，促使價(jià)格能夠真實(shí)反映出資源的稀缺程度。
以正在商討中的成品油價(jià)格改革為例，陳清泰告訴記者：“在政府的嚴(yán)格控制下，我國(guó)大陸地區(qū)一升汽油價(jià)格僅五元左右，而在香港地區(qū)和歐洲的很多國(guó)家，一升汽油則約合人民幣14元，汽油的價(jià)格落差相當(dāng)大，柴油價(jià)格也同樣如此，這就使得港澳地區(qū)很多貨車(chē)都到大陸加油。再加上我國(guó)外貿(mào)依存度較高，幾乎每一件出口的商品中都有成品油的含量，因此中國(guó)政府實(shí)際上間接地為全球的中國(guó)商品消費(fèi)者提供了補(bǔ)貼。”
與國(guó)際接軌成為我國(guó)成品油價(jià)格改革的方向之一，而這也預(yù)示著國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將徹底放開(kāi)。“老百姓大都希望成品油價(jià)格能夠一降再降，但實(shí)際上從國(guó)家的能源戰(zhàn)略上而言，成品油漲價(jià)的積極意義似乎更加重大，全面提升生產(chǎn)要素的使用成本，改變我國(guó)一直所奉行的低價(jià)政策，有利于推動(dòng)節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的形成。”一位業(yè)界觀察家如此表示。
能源資源產(chǎn)品提價(jià)不宜“一刀切”
帶著論壇上的聲音，記者走訪了一些普通消費(fèi)者，私家車(chē)主郭先生的想法具有代表性。郭先生告訴記者，今年年初國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的下調(diào)是件惠民的好事，雖然今后不排除成品油價(jià)格會(huì)繼續(xù)上漲，但希望政府能夠多從民生的角度考慮，在通過(guò)價(jià)格手段遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不要給百姓平添過(guò)多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
正是考慮到大多數(shù)百姓和低收入人群的利益，一些專家對(duì)現(xiàn)階段能源資源價(jià)格的徹底放開(kāi)持有保留意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松在接受媒體采訪時(shí)表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。但在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚未建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分的條件下，完全放開(kāi)價(jià)格不現(xiàn)實(shí)。因此，成品油價(jià)格形成機(jī)制改革要采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式進(jìn)行。
在鄧郁松看來(lái)，目前我國(guó)需要的能源資源定價(jià)機(jī)制應(yīng)能滿足以下幾個(gè)要求：一是有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，價(jià)格的確定要反映市場(chǎng)供求變化；二是適應(yīng)加入WTO后市場(chǎng)逐步開(kāi)放的要求，堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)接軌；三是以企業(yè)為主體，國(guó)家適度管理；四是考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素，建立上下游企業(yè)間合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對(duì)部分弱勢(shì)行業(yè)和弱勢(shì)群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制。“由于國(guó)內(nèi)目前在汽油、柴油的生產(chǎn)、進(jìn)口和批發(fā)等環(huán)節(jié)仍主要由中石化、中石油兩大集團(tuán)公司所主導(dǎo)，政府對(duì)石油市場(chǎng)的監(jiān)管措施仍需進(jìn)一步完善，現(xiàn)階段完全放開(kāi)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的條件尚不具備。”鄧郁松如是說(shuō)。
中國(guó)石油煉油與銷(xiāo)售公司副總經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師田景惠也向記者表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。他說(shuō)：“隨著國(guó)內(nèi)石油對(duì)外依賴度的增長(zhǎng)和國(guó)際油價(jià)的大幅走高，國(guó)內(nèi)油價(jià)機(jī)制改革勢(shì)在必行。但成品油價(jià)調(diào)整涉及公共交通、出租車(chē)、私家車(chē)等，與居民生活直接相關(guān)，具有極高的敏感度。”田景惠認(rèn)為，改革價(jià)格機(jī)制雖然是以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行為目的，但必須同時(shí)考慮到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際承受能力。因此，應(yīng)建立石油與相關(guān)行業(yè)的價(jià)格和稅收的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)稅收政策，適當(dāng)調(diào)節(jié)強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)群體的利益分配。
電價(jià)改革也遇到了相同的問(wèn)題。幾年前就提出“遞增制階梯電價(jià)”的國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)資深電力專家朱成章告訴記者，居民電價(jià)上調(diào)不宜搞“一刀切”，而應(yīng)該以用電家庭為單位推廣“遞增制階梯電價(jià)”。所謂“遞增制階梯電價(jià)”是指把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，第一階梯為基數(shù)電量，每千瓦時(shí)電價(jià)也較低；第二階梯電量較高，電價(jià)也較高一些，第三階梯電量更多，電價(jià)也更高。即隨著戶均消費(fèi)電量的增長(zhǎng)，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級(jí)遞增。
朱成章說(shuō)，“遞增型階梯電價(jià)”因?yàn)檎疹櫟降褪杖肴巳壕S持最低生活水平的用電要求，又被稱為“窮人電價(jià)”；同時(shí)，這種電價(jià)機(jī)制還可有效地抑制電力浪費(fèi)現(xiàn)象，比如一戶人家四個(gè)房間有四臺(tái)空調(diào)、三臺(tái)電視、兩臺(tái)冰箱，如果都打開(kāi)，電能消耗就會(huì)超過(guò)基數(shù)電量，要掏高價(jià)電費(fèi)。以此方式引導(dǎo)居民節(jié)約用電，合理用電，比純粹“口號(hào)倡導(dǎo)型”節(jié)約用電更加有效。 |