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編者按：因抗議國(guó)際集裝箱堆場(chǎng)的額外收費(fèi)，去年7月中旬寧波市發(fā)生了3000余輛集卡車(chē)集體停運(yùn)事件。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，經(jīng)浙江省人民政府授權(quán)，寧波市前不久對(duì)集裝箱堆場(chǎng)收費(fèi)采取了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，目前各方反映較好，整個(gè)行業(yè)趨于平穩(wěn)。隨著國(guó)際集裝箱航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各地有關(guān)堆場(chǎng)附加費(fèi)之類(lèi)的糾紛時(shí)有發(fā)生。在這個(gè)問(wèn)題上，政府該扮演什么角色，寧波的做法可以說(shuō)做了一次嘗試。成功與否，還有待市場(chǎng)檢驗(yàn)。
堆場(chǎng)單方提價(jià)集卡車(chē)雪上加霜
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經(jīng)濟(jì)參考報(bào)資料圖片
寧波港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展迅速，增幅多年來(lái)居我國(guó)大陸港口之冠，但在集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重地位的集卡車(chē)運(yùn)輸，卻是一個(gè)軟肋。新華社發(fā) 周建平
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事件的起因是，在2005年11月中旬，寧波市集裝箱堆場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)出臺(tái)了一個(gè)文件，規(guī)定按每只集裝箱小箱20元、大箱40元的標(biāo)準(zhǔn)，向集裝箱運(yùn)輸企業(yè)收取堆場(chǎng)附加費(fèi)。集卡運(yùn)輸企業(yè)表示堅(jiān)決反對(duì)。倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)解釋說(shuō)，堆場(chǎng)附加費(fèi)最終是由集裝箱用戶(hù)承擔(dān)的，運(yùn)輸企業(yè)僅代付而已。但集卡車(chē)司機(jī)反映，貨主們根本不承認(rèn)也不肯支付所謂的堆場(chǎng)附加費(fèi)，這筆費(fèi)用實(shí)際上仍由集卡運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此雙方多次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)糾紛，后在政府部門(mén)主持下，雙方有過(guò)三次協(xié)商，最終仍未能達(dá)成一致意見(jiàn)。于是，集裝箱運(yùn)輸企業(yè)于2006年6月下旬向?qū)幉ㄊ薪煌ㄟ\(yùn)輸協(xié)會(huì)提交了一份“緊急情況反映”，表示如果政府協(xié)調(diào)未成，全市所有集卡運(yùn)輸企業(yè)將統(tǒng)一行動(dòng)，抵制不合理收費(fèi)。
擁有370輛集卡車(chē)的寧波鄞州集卡運(yùn)輸公司董事長(zhǎng)魏詩(shī)定告訴記者，現(xiàn)在集卡車(chē)運(yùn)輸?shù)娜兆釉絹?lái)越困難，成本大幅上升，僅一年多時(shí)間，油料漲了20%，配件維修費(fèi)漲了15%，保險(xiǎn)費(fèi)增加了一倍多，企業(yè)苦不堪言。他說(shuō)，鄞州集卡公司是寧波集卡運(yùn)輸行業(yè)效益比較好的企業(yè)，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流挖掘潛力，攤下來(lái)平均每輛車(chē)一年收益也僅兩萬(wàn)來(lái)元，而僅堆場(chǎng)附加費(fèi)一項(xiàng)一年就需增加兩萬(wàn)元的開(kāi)支，也就是說(shuō)我們辛辛苦苦干一年等于打水漂了，如果遇到車(chē)禍等意外事故還要賠本。寧波富邦物流公司總經(jīng)理王鯨航說(shuō)，集卡運(yùn)輸本來(lái)就是薄利行業(yè)，前些年平均利潤(rùn)還能勉強(qiáng)維持在8%左右，現(xiàn)除少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)已接近持平或出現(xiàn)虧損。
成本連漲增收附加費(fèi)事出有因
提出增收附加費(fèi)的堆場(chǎng)企業(yè)也有滿(mǎn)腹苦水。寧波太平堆場(chǎng)有限公司總經(jīng)理褚仲富說(shuō)，公司成立于1992年，是寧波最早成立的港區(qū)外堆場(chǎng)企業(yè)之一。近10年來(lái)，堆場(chǎng)的機(jī)械、人工等各種費(fèi)用、成本翻了一番，如堆場(chǎng)的堆高機(jī)、吊車(chē)都是進(jìn)口機(jī)械，維修保養(yǎng)成本奇高，公司一年僅購(gòu)置進(jìn)口配件的費(fèi)用就要40多萬(wàn)元；還有土地費(fèi)，以前僅10萬(wàn)元一畝，現(xiàn)在30萬(wàn)元一畝還拿不來(lái)。但由于種種原因，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然照舊，公司幾乎連正常生計(jì)都難以維持。
寧波交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)堆場(chǎng)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高林說(shuō)，由于成本的猛漲，近兩年來(lái)，連一直實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的港區(qū)內(nèi)企業(yè)的作業(yè)收費(fèi)也開(kāi)始增加，其中集裝箱的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)提高了整整一倍，于是，我們也商議增收附加費(fèi)方案，先是小箱30元、大箱60元，經(jīng)征求用戶(hù)意見(jiàn)，說(shuō)有些偏高，最后定下來(lái)是小箱20元、大箱40元。我們認(rèn)為，這個(gè)費(fèi)用并不高，貨主和有關(guān)企業(yè)是可以承受消化的。
但集卡企業(yè)卻無(wú)法忍受。寧波聞達(dá)集卡運(yùn)輸公司董事長(zhǎng)干伯軒說(shuō)，寧波集卡行業(yè)的83家企業(yè)5000余輛集卡車(chē)僅八個(gè)月時(shí)間，就向堆場(chǎng)多支付附加費(fèi)達(dá)6000萬(wàn)元人民幣，使原本就不堪重負(fù)的集卡企業(yè)雪上加霜。干伯軒表示，這已不是對(duì)方所說(shuō)的“市場(chǎng)行為”，簡(jiǎn)直是赤裸裸的掠奪，所以這次我們提出停運(yùn)以示抗議，所有企業(yè)都一致?lián)碜o(hù)，表示要抗?fàn)幍降住?/P>
每標(biāo)箱擁有車(chē)輛指數(shù)比上海港高出20%
“信息不對(duì)稱(chēng)，集卡車(chē)運(yùn)量過(guò)剩，也是釀成停運(yùn)事件的重要原因”，干伯軒說(shuō)，集裝箱運(yùn)輸點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、門(mén)到門(mén)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)但技術(shù)含量較低。近年來(lái)，由于看好集卡車(chē)的發(fā)展前景，一些個(gè)體司機(jī)和小企業(yè)主紛紛加盟集卡車(chē)行業(yè)。據(jù)了解，2005年寧波港集裝箱吞吐量為520余萬(wàn)標(biāo)箱，而當(dāng)?shù)爻羞\(yùn)集卡車(chē)逾4000輛，加上眾多外地車(chē)輛，每標(biāo)箱擁有車(chē)輛的指數(shù)要比隔海相望的上海港高20%以上。干伯軒說(shuō)，由于寧波集卡車(chē)運(yùn)力劇增，僧多粥少，同行競(jìng)相低價(jià)攬貨，一些個(gè)體司機(jī)為了維持日常生計(jì)，甚至虧本的單子也接，這就出現(xiàn)了市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格失去杠桿的惡性循環(huán)。
“此起事件反映了我們集裝箱運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)行體制和應(yīng)對(duì)機(jī)制的滯后、失靈。”浙江中外運(yùn)寧波甬通分公司總經(jīng)理邱惠柱認(rèn)為，堆場(chǎng)企業(yè)增收附加費(fèi)的起因是油料上漲，對(duì)于油料漲跌，國(guó)際運(yùn)輸行業(yè)有通行慣例，就是相應(yīng)收取油料附加費(fèi)，并且明確，以某一時(shí)期為基數(shù)，附著油料價(jià)格的浮動(dòng)，有漲有降，讓客戶(hù)明白放心。但是，現(xiàn)在一些企業(yè)的收費(fèi)價(jià)格只漲不降，一味為自己考慮減輕負(fù)擔(dān)，缺乏全局意識(shí)，甚至以鄰為壑，因此容易導(dǎo)致矛盾和沖突。
據(jù)介紹，集裝箱運(yùn)輸是個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，其中港口、船運(yùn)公司處于強(qiáng)勢(shì)地位，貨主與貨代公司是客戶(hù)，處于主動(dòng)地位，堆場(chǎng)和集卡運(yùn)輸均屬“弱勢(shì)群體”，而集卡車(chē)更處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端。邱惠柱說(shuō)，行業(yè)有行規(guī)，堆場(chǎng)服務(wù)的對(duì)象是船運(yùn)公司，他們兩家應(yīng)該互相協(xié)商提價(jià)才合情理，結(jié)果堆場(chǎng)企業(yè)卻沖著貨主和集卡車(chē)增收附加費(fèi)，明擺著是怕得罪強(qiáng)大的船運(yùn)公司，只好向不堪一擊的小伙伴下手“討便宜”。
政府協(xié)調(diào)未果五條共識(shí)成空文
由于經(jīng)濟(jì)利益未能調(diào)和，寧波堆場(chǎng)企業(yè)和集卡車(chē)公司這兩家業(yè)務(wù)合作伙伴，終于走到了面對(duì)面攤牌的地步。
據(jù)了解，早在堆場(chǎng)單方出臺(tái)收費(fèi)文件與集卡公司發(fā)生沖突之初，寧波市交通局等有關(guān)部門(mén)就多次召集有關(guān)各方溝通協(xié)商，尋找解決問(wèn)題的途徑。到了停運(yùn)事件的前夕，寧波市又連續(xù)兩天召開(kāi)座談會(huì)，會(huì)上達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)：一是由集卡企業(yè)來(lái)承擔(dān)堆場(chǎng)附加費(fèi)是不合理的；二是堆場(chǎng)作業(yè)成本提高難以為繼也是事實(shí)；三是這個(gè)問(wèn)題應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決；四是各企業(yè)、單位都有責(zé)任來(lái)維護(hù)寧波集裝箱行業(yè)的正常秩序與聲譽(yù)；五是大家都不希望出現(xiàn)過(guò)激行為。但是，究竟具體如何化解這筆費(fèi)用的核心問(wèn)題仍然未能得到解決，結(jié)果還是出現(xiàn)了令人遺憾的集體停運(yùn)局面。
寧波市交通局副局長(zhǎng)孫時(shí)光說(shuō)，根據(jù)事先制定的應(yīng)對(duì)預(yù)案，集卡車(chē)停運(yùn)期間，市交通局一小時(shí)聽(tīng)一次現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)，準(zhǔn)備一旦出現(xiàn)緊急情況，就會(huì)同港口、口岸、公安等有關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)行動(dòng)，包括把堆場(chǎng)企業(yè)自備的集卡車(chē)調(diào)出來(lái)參加運(yùn)輸，決不能因此影響港口正常作業(yè)和寧波口岸的對(duì)外形象。
到了第二天上午，參加停運(yùn)的集卡車(chē)增至4000余輛，寧波市政府召集交通、港口及發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)緊急商議，最后決定從當(dāng)日下午17時(shí)起，堆場(chǎng)企業(yè)暫停收取堆場(chǎng)附加費(fèi)，集卡車(chē)企業(yè)終止停運(yùn)。同時(shí)，責(zé)成市發(fā)改委等部門(mén)著手展開(kāi)調(diào)研，盡快提出解決問(wèn)題的方案。市有關(guān)部門(mén)立即將此項(xiàng)決定分別通知堆場(chǎng)和集卡車(chē)運(yùn)輸企業(yè)，雙方均表示接受政府的決定，恢復(fù)正常作業(yè)。
行政調(diào)控難在何處
孫時(shí)光說(shuō)，集卡車(chē)運(yùn)輸是個(gè)充分市場(chǎng)化的行業(yè)，進(jìn)入門(mén)檻低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但集卡運(yùn)輸又涉及外貿(mào)、外運(yùn)口岸等一系列相關(guān)行業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、影響面廣。因此，如何既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，又要維護(hù)正常的行業(yè)秩序，產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)互相支持配合，共生共榮，確實(shí)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
據(jù)介紹，目前我國(guó)港口和交通運(yùn)輸行業(yè)有國(guó)家指定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)等三種價(jià)格體系。2001年交通部曾對(duì)港區(qū)內(nèi)國(guó)際集裝箱作業(yè)下發(fā)過(guò)一個(gè)文件，規(guī)定了吊裝、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬?lài)?guó)家指導(dǎo)價(jià)，但是對(duì)港區(qū)外企業(yè)缺乏束約力。寧波市政府有關(guān)官員稱(chēng)，目前全市集裝箱堆場(chǎng)企業(yè)共有39家，其中港區(qū)內(nèi)的僅有兩家，90%以上的作業(yè)量在港區(qū)外，屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，企業(yè)擁有自主定價(jià)權(quán)，沒(méi)有明確的法律依據(jù)，政府無(wú)法使用行政手段。
“價(jià)格聯(lián)盟”孰是孰非
“但是，在多次協(xié)調(diào)未成、影響到行業(yè)正常秩序的情況下，如果政府認(rèn)為有必要，可以采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行行政調(diào)控或干預(yù)”。寧波市發(fā)改委收費(fèi)管理處處長(zhǎng)車(chē)宏斌說(shuō)。他所說(shuō)的“適當(dāng)?shù)姆绞健本褪且詫幉ㄊ姓拿x向浙江省政府報(bào)告，由省政府授權(quán)給省發(fā)改委，對(duì)某一特定行業(yè)或項(xiàng)目實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)。但是，這需要履行相關(guān)程序，有一個(gè)時(shí)間過(guò)程。車(chē)宏斌表示，政府授權(quán)有限，又要維護(hù)行業(yè)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，這就面臨著左右為難的窘境。
此外，堆場(chǎng)和集卡車(chē)企業(yè)都是寧波市交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)的成員單位，在這次事件中雙方都以專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的名義，各自組織統(tǒng)一行動(dòng)，同時(shí)，又指責(zé)對(duì)方是利用行業(yè)壟斷，建立價(jià)格同盟，屬違規(guī)行為。政府部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為堆場(chǎng)企業(yè)首先使用協(xié)會(huì)堆場(chǎng)委員會(huì)的文件統(tǒng)一提價(jià)，確實(shí)涉嫌“價(jià)格聯(lián)盟”，便明令取消這一文件。但在實(shí)際上，各堆場(chǎng)企業(yè)仍按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，矛盾的根子仍未解決。而對(duì)于集卡車(chē)業(yè)主的集體停運(yùn)，寧波市發(fā)改委有關(guān)官員認(rèn)為，集卡車(chē)企業(yè)屬被動(dòng)應(yīng)對(duì)者，雖然也采取了聯(lián)合行動(dòng)，但不涉及提高價(jià)格。因此，盡管他們的停運(yùn)做法是錯(cuò)誤的，但政府部門(mén)不便采取強(qiáng)硬措施。
“三道令”實(shí)施臨時(shí)干預(yù)
經(jīng)寧波市政府的緊急干預(yù)，停運(yùn)風(fēng)波雖然暫告平息，但雙方仍各持己見(jiàn)，隨時(shí)可能引發(fā)新的沖突，政府干預(yù)勢(shì)在必行。
車(chē)宏斌告訴記者，集卡車(chē)停運(yùn)事件引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的重視，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，浙江省政府致函寧波市，同意授權(quán)寧波市政府對(duì)寧波口岸集裝箱外堆場(chǎng)(貨運(yùn)站)收費(fèi)實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施。車(chē)宏斌說(shuō)，在此基礎(chǔ)上，寧波市經(jīng)較深入的調(diào)查研究，并征求有關(guān)各方的意見(jiàn)，前不久，提出了如下幾條臨時(shí)性干預(yù)措施：
一是國(guó)際集裝箱港外堆場(chǎng)一律停止收取堆場(chǎng)附加費(fèi)；二是堆場(chǎng)原來(lái)收取的集裝箱空箱裝卸費(fèi)仍維持原標(biāo)準(zhǔn)，不得提高，其他費(fèi)用穩(wěn)定在原有水平，不得新增收費(fèi)項(xiàng)目或收取其他任何形式的附加費(fèi)；三是貨物代理企業(yè)也不得再向外貿(mào)貨主收取堆場(chǎng)附加費(fèi)。此外，寧波市還要求各地各部門(mén)積極做好疏導(dǎo)工作，切實(shí)落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施，若有違反，將予嚴(yán)肅處理。
車(chē)宏斌說(shuō)，寧波市為何提出“臨時(shí)干預(yù)”，是因?yàn)閷?duì)于此類(lèi)收費(fèi)，目前全國(guó)口岸并不統(tǒng)一，上海港采取國(guó)家指定價(jià)，廈門(mén)等地則是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。他說(shuō)，隨著國(guó)際集裝箱航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各地有關(guān)堆場(chǎng)附加費(fèi)之類(lèi)的糾紛時(shí)有發(fā)生。在這個(gè)問(wèn)題上，政府該扮演什么角色，如何當(dāng)好“老娘舅”一碗水端平，妥善處理相關(guān)利益，涉及面較廣，深層次矛盾一時(shí)難以解決。因此我們提出“臨時(shí)干預(yù)”，也是想再作更深入的調(diào)查，并聽(tīng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)此事的意見(jiàn)和看法。
有形之手顯成效
當(dāng)無(wú)形之手無(wú)能為力的時(shí)候，政府干預(yù)的有形之手，很快顯示其剛性立竿見(jiàn)影的效果。寧波江北集卡運(yùn)輸公司董事長(zhǎng)李國(guó)富告訴記者，前些日子，曾有消息傳來(lái)，說(shuō)有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備“默認(rèn)”堆場(chǎng)附加費(fèi)收費(fèi)，不予干預(yù)，許多集卡車(chē)司機(jī)都很氣憤，表示要再一次鬧停運(yùn)，我們正在做說(shuō)服工作。現(xiàn)政府正式出臺(tái)價(jià)格干預(yù)措施，制止了不合理收費(fèi)，司機(jī)們很高興，我們整個(gè)集卡運(yùn)輸行業(yè)也松了一口氣。
寧波大平堆場(chǎng)有限公司總經(jīng)理褚仲富說(shuō)，我們擁護(hù)和執(zhí)行政府的決定，堅(jiān)決不再收取附加費(fèi)。但他表示，堆場(chǎng)提出收取附加費(fèi)也是無(wú)奈之舉，因現(xiàn)在堆場(chǎng)企業(yè)出現(xiàn)無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)，在與外方航運(yùn)公司談判中，爭(zhēng)相自我壓價(jià)“窩里斗”，對(duì)此，也希望政府部門(mén)予以協(xié)調(diào)和制止。
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點(diǎn) 評(píng)
政府一開(kāi)始就明確制止似乎更為主動(dòng)
俞德鵬
寧波大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用行政監(jiān)控手段，是政府執(zhí)政能力與執(zhí)政藝術(shù)的體現(xiàn)。其實(shí)堆場(chǎng)企業(yè)單方面提出收費(fèi)在法理上缺乏依據(jù)，因?yàn)檫@些集裝箱的合法支配者是船運(yùn)公司和貨代公司，集卡車(chē)僅是受貨代公司的委托，拿著提貨單到堆場(chǎng)提貨，憑什么要支付附加費(fèi)？因此，對(duì)于堆場(chǎng)企業(yè)的違規(guī)收費(fèi)，如果政府一開(kāi)始就下令明確制止，似乎更為主動(dòng)。
還應(yīng)警惕國(guó)外大公司的黑手
戴小華 上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)所副研究員
現(xiàn)在承攬我國(guó)遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)模^大多數(shù)是跨國(guó)船運(yùn)大公司，他們已在中國(guó)港口掙得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，有的貨代公司一年就要支付國(guó)際船運(yùn)公司船運(yùn)費(fèi)四五千萬(wàn)美金，大部分利潤(rùn)都讓外方拿走了。此起事件的起因，是國(guó)外船運(yùn)大公司采用運(yùn)費(fèi)與口岸作業(yè)費(fèi)相分離的辦法，向中國(guó)企業(yè)單方面壓價(jià)引發(fā)的連鎖反應(yīng)。而且這些大公司僅對(duì)中國(guó)內(nèi)地和少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家與地區(qū)采用類(lèi)似做法，明顯有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之嫌，中國(guó)口岸部門(mén)完全可以理直氣壯地向國(guó)外大公司爭(zhēng)權(quán)利討說(shuō)法。
從2001年6月起的五年間，寧波市已先后三次發(fā)生集卡車(chē)業(yè)主集體鬧“罷運(yùn)”或停運(yùn)的事件了，且規(guī)模越來(lái)越大，聲勢(shì)一次比一次猛烈。五年三次鬧停運(yùn)說(shuō)明，中國(guó)企業(yè)規(guī)模較小，缺乏與國(guó)際大公司打交道的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)會(huì)等行業(yè)組織功能發(fā)育相對(duì)滯后。在此情形下，當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，尤其需要政府及時(shí)援手，維護(hù)行業(yè)秩序，穩(wěn)定大局。 | |