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記者從財政部日前出臺的一份內(nèi)部文件中獲悉，2007年我國將繼續(xù)研究實施鼓勵資源性和有利于技術(shù)創(chuàng)新商品的進口，以及控制“高耗能、高污染和資源性”商品出口的稅收政策。
“這項政策的指向非常明確，即通過財稅杠桿設(shè)法擴大能源進口，嚴格控制能源、資源性產(chǎn)品出口，增加國內(nèi)能源資源的存量，避免對本國資源過度開采。”一位業(yè)界觀察家告訴記者，從長遠發(fā)展來看，這對我國加強能源儲備、保障能源安全具有重要意義。
除此以外，國家近年來還制定了包括《可再生能源法》在內(nèi)的一系列法律、法規(guī)和政策，鼓勵對新能源的開發(fā)和利用，加大能源資源產(chǎn)品的勘探開發(fā)和戰(zhàn)略儲備。我國正在綜合利用經(jīng)濟、法律等多種手段化解風險，保障國家能源安全。
多元化戰(zhàn)略化解能源進口風險
國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長兼總經(jīng)濟師胡兆光在接受本報記者采訪時表示，在經(jīng)濟全球化、能源國際化的背景下，對國際能源市場的依賴也會帶來一定的經(jīng)濟風險，因此我國必須堅持能源進口的多元化戰(zhàn)略，就像不能把所有的雞蛋都放到一個籃子里一樣。
在胡兆光看來，能源進口多元化包含了很多層面的含義，但首當其沖的就是進口品種的多元化。“石油和天然氣是目前全球能源爭奪的焦點，而電力進口卻被很多國家所忽視。”
據(jù)了解，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)與俄羅斯政府簽訂協(xié)議，在2008年之前將從俄羅斯進口電力60萬到70萬千瓦。公司副總經(jīng)理舒印彪表示，除了與俄羅斯開展電力合作外，我國還將與相鄰的哈薩克斯坦、蒙古國等資源豐富的國家進行電力開發(fā)和電力合作。“這是彌補我國能源不足所采取的一項有效措施。”舒印彪說，我國應(yīng)積極支持和鼓勵相關(guān)電力企業(yè)“走出去”，到境外投資開發(fā)大型電源項目并將發(fā)好的電送回國內(nèi)。
“在石油安全方面，多元化戰(zhàn)略將使中國不得不面向全球石油資源。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，為了保證石油安全，各國都制定了一些應(yīng)對戰(zhàn)略措施，而建立多元化能源進口渠道已在國際上形成共識。
“石油進口渠道也應(yīng)該實現(xiàn)涵蓋海運、陸路、管道運輸?shù)榷喾N方式。”全國人大環(huán)境與資源保護委員會調(diào)研室副主任薛惠鋒在一篇名為《構(gòu)建全球合作背景下的中國能源外交方略》的論文中如是表述，“多元化的能源進口戰(zhàn)略是保證我國石油安全的一項重要舉措。”
加強勘探提供充足能源保障
從石油生產(chǎn)國進行直接進口，發(fā)展到開拓海外基地，再到產(chǎn)油國直接投資、設(shè)廠，從而取得“份額油”，我國能源企業(yè)近年來加大勘探力度，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓海外能源市場，為我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展獲得穩(wěn)定可行的能源保障，從某種意義上也構(gòu)成了我國能源安全體系建設(shè)的一個重要組成部分。
以中國最大的石油企業(yè)——中國石油集團為例，2006年其先后在我國的鄂爾多斯盆地、松遼盆地北部和四川盆地發(fā)現(xiàn)四個重大油氣儲量目標區(qū)，并在準噶爾西北緣、冀東灘海、鄂爾多斯蘇里格等地區(qū)落實了七個億噸級石油儲量區(qū)塊和三個千億立方米級天然氣儲量區(qū)塊。2006年中國石油國內(nèi)油氣勘探共取得34項重要成果，新增石油地質(zhì)儲量連續(xù)三年保持在五億噸以上，新增天然氣三級儲量均超過3000億立方米，石油儲量接替率繼續(xù)保持在一以上，天然氣儲量繼續(xù)大幅增長。
與此同時，中國石油還不斷擴大海外油氣生產(chǎn)和國際貿(mào)易規(guī)模，為國內(nèi)的油氣供應(yīng)提供了有力補充。中國石油集團總經(jīng)理蔣潔敏表示，通過加大勘探生產(chǎn)力度和對海外市場的擴張，中國石油保障了國內(nèi)重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點用戶的油氣平穩(wěn)供應(yīng)。
中國石化集團同樣也將“加大油氣勘探開發(fā)的力度，并將在海外資源市場取得更大突破”放在公司各項戰(zhàn)略的首位。中國石化集團總經(jīng)理陳同海表示，預計2007年國際油價仍將居高不下，因此中國石化有必要以更快的速度拓展上游業(yè)務(wù)。此舉將有助于控制成本，較之從國際市場購買原油，公司能夠更加經(jīng)濟地向自有煉油廠提供煉油原料。
業(yè)界觀察家認為，以中國石油、中國石化、中海油為代表的國內(nèi)能源巨頭紛紛加大了對國內(nèi)外油氣資源的勘探力度，雖然這或許只是出于公司戰(zhàn)略發(fā)展的一種考慮，但從某種程度上確實極大緩解了國內(nèi)的能源需求壓力，為我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的能源保障。
開發(fā)新能源勢在必行
正是出于對國家能源安全的考慮，近年來，以可再生能源為代表的新能源加快了開發(fā)和利用的步伐。
2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》正式實施，隨后太陽能、淺層地能建筑應(yīng)用、風電產(chǎn)業(yè)以及生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策相繼出臺，業(yè)界將2006年視作新能源加速發(fā)展的政策黃金期。
對此，財政部的一位官員用“時不我待”來形容新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性。這位官員表示，我國是一個多煤少油的國家，能源問題主要是結(jié)構(gòu)不合理，石油資源匱乏。2005年我國石油對外依存度達到43%，而石油進口受國際制約較多，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟安全。為此，研究制定石油替代戰(zhàn)略勢在必行。
在有關(guān)政策的扶持下，我國新能源產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展。以生物能源為例，目前我國河南、吉林、安徽三省四套年產(chǎn)30萬噸燃料乙醇的裝置已建成投產(chǎn)，乙醇汽油銷售開始封閉運行；在新疆、內(nèi)蒙古等地，我國自行培育的具高抗逆性、可全國種植的甜高粱，每公頃能產(chǎn)燃料乙醇六噸，比甘蔗高30%，比玉米高三倍；西南地區(qū)種植的10萬畝麻風樹籽粒含油率50%以上，可直接生產(chǎn)生物柴油。
有關(guān)研究顯示，根據(jù)我國生物質(zhì)資源特點和技術(shù)潛在優(yōu)勢，如果利用全國每年50%的作物秸稈、40%的畜禽糞便、30%的林業(yè)廢棄物，并開發(fā)5%邊際性土地種植能源植物，以此建成約1000個生物質(zhì)轉(zhuǎn)化工廠，其年生產(chǎn)能力可相當于5000萬噸石油；而每增加1000萬公頃能源植物的種植與加工，就相當于增加4500萬噸石油的年生產(chǎn)能力。
“雖然新能源產(chǎn)業(yè)目前在我國剛剛起步，尤其相對于煤炭、石油、天然氣這些傳統(tǒng)能源而言，其所占比重微乎其微，近期內(nèi)對我國能源安全的保障很難發(fā)揮一定的作用，但以新能源開發(fā)利用為核心的石油替代戰(zhàn)略對于我國的能源安全具有十分現(xiàn)實而長遠的意義。”胡兆光分析認為，從長期來看，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于實現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)的多樣化，從而有可能擺脫對石油和煤炭這些傳統(tǒng)能源的依賴。
戰(zhàn)略儲備制度應(yīng)對短期能源緊缺
無論是進口石油，還是自產(chǎn)石油，如何將這些能源資源儲備起來以應(yīng)對短期能源緊缺，成為各石油消費大國不得不直面的現(xiàn)實。如今，為抵御石油供應(yīng)中斷、維護國家能源安全，一些發(fā)達國家相繼建立了戰(zhàn)略石油儲備制度。目前日本的戰(zhàn)略石油儲備已達到161天，美國是158天，德國是127天，韓國是109天。
作為僅次于美國的全球第二大石油消費國，我國自上世紀90年代中期以來對進口石油的依賴性日漸加大，而進口的石油又大多來自局勢動蕩的中東地區(qū)，這使我國面臨著海外石油供應(yīng)中斷的危險，也正是從那時起，我國開始醞釀建立自己的戰(zhàn)略石油儲備基地，但這一構(gòu)想直到2006年才得以實現(xiàn)。2006年9月20日，中國石化集團公司總投資約37億元人民幣建設(shè)的鎮(zhèn)海石油儲備基地竣工，并于10月投入使用。
位于山東黃島、浙江岱山、遼寧大連的其他三大石油儲備基地也將于2008年陸續(xù)竣工。四大基地建成后，我國總共能形成約10余天消費量的石油戰(zhàn)略儲備能力。
石油戰(zhàn)略儲備的啟動只是中國能源資源戰(zhàn)略儲備的第一步。去年年底，國務(wù)院副總理曾培炎表示，主要礦產(chǎn)資源國內(nèi)供給短缺是中國必須認真對待并著力解決的突出問題。中國將建立礦產(chǎn)資源的儲備制度，利用外匯儲備較多的條件，增加國家戰(zhàn)略性資源的儲備。
胡兆光就此表示，建立重要能源資源產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備制度是保障國家能源資源安全的必要手段，是應(yīng)對燃眉之急的重要舉措，但戰(zhàn)略儲備基地并不是化解國家能源安全的長效措施，就我國的能源安全而言，最有效的途徑就是積極擴大能源進口，加大對海外能源資源的開發(fā)和利用。 |