|
編者的話
每每在新年伊始，本刊編輯部都曾對上年度業(yè)界發(fā)生的重大新聞事件進行回顧和梳理，以此推出年度能源領(lǐng)域十大新聞事件。2006年是中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一年，能源資源領(lǐng)域發(fā)生的新聞引人關(guān)注。本報能源資源專刊組織記者對一年間該領(lǐng)域所發(fā)生的重大事件進行全面梳理，并在走訪業(yè)界專家基礎(chǔ)上，推出2006年中國能源資源十大新聞。
一、 能源資源性產(chǎn)品價格全面上漲
2月21日，由中國人民銀行發(fā)布的一份貨幣政策執(zhí)行報告，率先釋放出能源資源產(chǎn)品漲價的信號。報告稱，長期以來，我國水、電、煤氣、熱力實行政府定價，天然氣和成品油的出廠價格實行政府指導價；此外，政府還可干預電煤和土地的價格。與國外相比，我國的煤、焦炭、天然氣、水、電的價格均相對較低。央行認為，我國資源價格改革滯后，資源價格水平長期偏低，資源性產(chǎn)品之間比價關(guān)系不合理，這給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不利因素。
在此后一年間，國內(nèi)天然氣、成品油、煤炭、電、水、鐵礦石、稀土等眾多能源資源產(chǎn)品價格全面上漲。
二、 上半年GDP能耗不降反升，實現(xiàn)節(jié)能目標任重道遠
8月1日，國家統(tǒng)計局公告顯示，2006年上半年全國單位GDP能耗上升0.8%。相對于全年4%、“十一五”期間20%的節(jié)能目標而言，上半年單位GDP能耗不降反升的嚴峻現(xiàn)實，使得全年節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。
2006是我國單位GDP能源消耗指標降低20%的“十一五”規(guī)劃綱要實施首年，“十一五”期間，全國單位GDP能源消耗指標將從2005年的1.22噸標煤/萬元下降到2010年的0.98噸標煤/萬元，降幅20%左右。8月31日，新華社授權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，《決定》提出，解決中國能源問題，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。
三、 中國謀求國際能源資源產(chǎn)品價格話語權(quán)
12月21日晚，中國寶鋼集團宣布，寶鋼與世界上最大的鐵礦石生產(chǎn)商巴西淡水河谷公司就2007年度國際鐵礦石基準價格達成了一致，粉礦價格上漲9.5%。這是中國鋼廠連續(xù)4年全面參與全球鐵礦石價格談判過程中首度取得首發(fā)定價權(quán)，對于作為世界上最大的鐵礦石消費國的中國而言意義重大。
8月18日，由中石油、中石化、中海油和中化等國內(nèi)石油巨頭聯(lián)合組建的上海石油交易所正式掛牌，中國在爭取石油定價權(quán)方面邁出堅實一步。12月16日，中、印、日、韓、美五國能源部長聚首北京展開對話會議。此次會議主要圍繞能源安全和戰(zhàn)略石油儲備、能源結(jié)構(gòu)多樣化和替代能源、投資和能源市場、國際合作的主要挑戰(zhàn)和優(yōu)先領(lǐng)域、節(jié)能和提高能效等五個專題進行了廣泛、深入的討論。會議發(fā)表了《中國、印度、日本、韓國、美國五國能源部長聯(lián)合聲明》。
四、 電力供需拐點浮現(xiàn)，新一輪電力體制改革啟動
6月8日，國家發(fā)改委副主任張國寶宣布，在經(jīng)歷連續(xù)4年的電力供應(yīng)緊張局面后，從下半年開始中國實現(xiàn)電力供需形勢的總體平衡。
11月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。會議指出，“十一五”期間，深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展，堅持市化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。主要任務(wù)是：一、抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。二、加快電力市場建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電價機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策。三、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。業(yè)內(nèi)人士人認為，這標志著因缺電一度受阻的中國電力體制改革再度啟動。
五、 國家開征石油特別收益金
經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自3月26日起，適當提高成品油價格水平，同時建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予適當補貼的機制。與此同時，自該日起對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收特別收益金。
根據(jù)財政部頒發(fā)的《石油特別收益金征收管理辦法》，對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收收益金。這標志著國家一整套成品油定價體系方案將擇機出臺。改革方案將考慮國內(nèi)消費者的承受能力，讓相關(guān)行業(yè)和公眾有一個適應(yīng)的過程，使成品油定價改革逐步達到既定目標。
六、 鎮(zhèn)海石油儲備基地建成，中國加強能源安全
9月20日，中國石化集團公司經(jīng)過近三年建設(shè)的鎮(zhèn)海石油儲備基地竣工，并于10月投入使用。該基地位于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，總投資約37億元人民幣，儲備能力520萬立方米。
鎮(zhèn)海石油儲備基地是中國第一期選址建造的四大戰(zhàn)略石油儲備基地中規(guī)模最大、工程進度最快的一個，位于山東黃島、浙江岱山、遼寧大連的其他三大石油儲備基地也將于2008年陸續(xù)竣工。四大基地建成后，總共能形成約10余天消費量的石油戰(zhàn)略儲備能力。
戰(zhàn)略石油儲備是各國抵御石油供應(yīng)中斷、維護國家能源安全的必要措施。在歐佩克交替實行“減產(chǎn)保價”和“增產(chǎn)抑價”政策同時，戰(zhàn)略石油儲備可減少油價波動對石油進口國經(jīng)濟和政治穩(wěn)定的沖擊和影響。鎮(zhèn)海石油儲備基地的建成投產(chǎn)，意味著我國醞釀10年之久的戰(zhàn)略石油儲備體系正式破題。
七、 開放原油及成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)，石油下游市場全面放開
12月6日，商務(wù)部公布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，這兩個辦法將從2007年1月1日生效。根據(jù)我國加入WTO時的承諾，從2006年12月11日起，我國將開放對原油和成品油的批發(fā)經(jīng)營權(quán)。而一旦兩個辦法實施，將打破國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局，允許具備條件的企業(yè)在我國從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營，這意味著我國石油下游市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與競爭的格局。
八、 中國首條1000千伏交流特高壓工程啟動
8月9日，國家電網(wǎng)公司晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程在山西長治奠基。這是我國首條1000千伏交流特高壓輸電線路，跨越黃河、漢江兩大河流，全長約653.8公里，工程靜態(tài)總投資約56.88億元。在此前很長一段時間里，要不要發(fā)展特高壓交流輸電技術(shù)在業(yè)內(nèi)存在較大分歧。一種觀點認為要解決21世紀上半葉電力供應(yīng)問題，實現(xiàn)遠距離大容量的西電東送，目前500千伏電網(wǎng)難以勝任，發(fā)展特高壓交流輸電技術(shù)“勢在必行”；另一種觀點則認為，從安全和經(jīng)濟的角度考慮，發(fā)展特高壓交流輸電應(yīng)該“謹慎緩行”。
國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞認為，從中國國情和國家能源戰(zhàn)略角度考慮，建設(shè)以特高壓為核心的國家電網(wǎng)刻不容緩。隨著特高壓工程的啟動，中國電力發(fā)展將形成“三大一特”(大煤電、大水電、大核電和特高壓輸電)新格局。
九、“水荒”瓶頸日益凸顯，水價進入上升通道
9月10日至14日，第五屆世界水大會在北京召開。建設(shè)部副部長仇保興在大會上表示：“無論是短缺還是污染，中國水資源問題都是世界上所有大國當中最嚴重的，也是最緊迫的。”與會者認為，我國經(jīng)濟在歷經(jīng)了“電荒”、“油荒”、“氣荒”等能源資源供應(yīng)緊缺的考驗之后，“水荒”警報再度拉響。
與此同時，為治理水污染、合理利用水資源，以調(diào)整收費方式為核心的水資源價格改革步伐悄然加快。國家發(fā)改委在連續(xù)三年對36個大中城市的水價進行跟蹤調(diào)查之后，得出結(jié)論——水價正在以每年10%的速度上漲。專家認為，根據(jù)中國水資源狀況分析，水價上漲的步伐還遠未停止，真正的“天價水”將出現(xiàn)在南水北調(diào)工程基本完成后的2007年，屆時水價將由目前的每噸3元左右上漲到每噸7元。
十、 煤礦安全事故出現(xiàn)回潮和反復
12月11日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2006年全國安全生產(chǎn)簡況。數(shù)據(jù)顯示：2006年1月1日至12月10日，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故91起，死亡1517人。其中煤礦企業(yè)特大事故共發(fā)生38起，死亡730人，死亡人數(shù)高居各類安全事故之首。特別是進入第四季度后，全國煤礦安全事故進入高發(fā)期，僅在11月25日和26日兩天內(nèi)，就發(fā)生了3起特大和特別重大的煤礦事故，造成了80多名礦工遇難。
“目前煤礦事故出現(xiàn)回潮和反復。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王顯政作出如此判斷，“中國煤礦安全生產(chǎn)的形勢依然十分嚴峻。” |