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我國手機實名制的推進終于將出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。信息產(chǎn)業(yè)部日前透露，將于年內(nèi)出臺《通信短信息服務(wù)管理辦法》，讓手機實名制有法可依。屆時，我國現(xiàn)有的兩億多非實名預(yù)付費手機用戶將進行補充實名登記。但是，業(yè)內(nèi)人士指出，手機實名制推廣的復(fù)雜性使得即使有法可依仍面臨重重困難。
手機實名制大勢所趨
記者從國家法制辦相關(guān)人士了解到，《通信短信息服務(wù)管理辦法》由公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院新聞辦共同制定，該辦法已經(jīng)通過國家法制辦上交全國人大常委會。辦法涉及的內(nèi)容主要是如何保證短信業(yè)務(wù)健康成長，約束違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營，減少通過手機短信進行的違規(guī)、違法行為。
事實上，信息產(chǎn)業(yè)部在去年12月就表示，手機實名制是信息產(chǎn)業(yè)部2006年的工作重點之一。5月17日第38屆世界電信日紀(jì)念大會上，信息產(chǎn)業(yè)部公開表示，手機實名制工作“基本準(zhǔn)備就緒即將啟動”。
根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部9月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國手機用戶超過4.3億，但其中超過70%為“神州行”、“如意通”等未登記身份的預(yù)付費用戶。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理所有關(guān)人士表示，近幾年，國內(nèi)出現(xiàn)大量短信欺詐、短信侵權(quán)，嚴(yán)重影響了用戶的生活，甚至還致使許多用戶上當(dāng)受騙，使消費者的合法權(quán)利受到侵犯，而這些號碼普遍為無法查證身份的預(yù)付費號碼。
與此同時，根據(jù)預(yù)測，未來幾年手機用戶平均每年將以5000萬戶的速度增長。隨著3G等移動通信新技術(shù)即將投入商用，手機在應(yīng)用的廣度和業(yè)務(wù)的多樣性上將會有更大的、目前難以預(yù)料的發(fā)展，包括手機銀行這種對用戶信息要求極高的業(yè)務(wù)，沒有實名制的推行，這些業(yè)務(wù)將舉步維艱。
從國外監(jiān)管情況來看，從2000年開始，日本、韓國、泰國、新加坡等國陸續(xù)出臺手機實名制相關(guān)法規(guī)，并有嚴(yán)格的執(zhí)行細(xì)則，手機實名制乃是大勢所趨。
手機實名制將面臨推行困難
信息產(chǎn)業(yè)部新聞處處長王立健告訴記者，法規(guī)的實施需要多個部門協(xié)同推進，包括信息產(chǎn)業(yè)部、運營商、代理商、用戶等，因為工作量非常大，不是說今天一公布，明天就會全部到位。因此，手機實名制推廣的復(fù)雜性使得即使有法可依，仍是困難重重。
百納電信咨詢分析師余章坤表示：“對運營商以及運營商的代理商來說，實名登記產(chǎn)生的直接、間接成本并不低，將耗費大量的人力和物力對業(yè)務(wù)流程等進行改造，這是一個長期而且浩大的工程。”
與此同時，由于實名登記必須到指定地點，因此，新增用戶入網(wǎng)手續(xù)的增加，在一定時期內(nèi)必將影響新增用戶數(shù)量，運營商和代理商會在“收入利潤”的考核和“社會責(zé)任”的輿論中彷徨。“如何建立一個有效的機制讓運營商以及代理商來積極支持實名制的登記這是個問題。”余章坤說。
此外，手機實名制試點地區(qū)中，存在核查工作復(fù)雜、新用戶登記手續(xù)繁瑣等問題。不過，電信專家闞凱力表示，電信監(jiān)管部門會有相應(yīng)的“過渡期”去推行這一新制度，而且也肯定會提前通知消費者。
實名制背后的隱患
一份網(wǎng)上調(diào)查顯示，對于即將出臺的實名制法規(guī)，盡管很多用戶認(rèn)為實名制非常有必要，也會打擊利用手機進行違法犯罪活動，會對發(fā)送非法短信者形成威懾作用，但60%以上的用戶心存疑慮：由于信息泄密給消費者造成困擾的事情已不勝枚舉，因此，代理商把用戶的身份證資料都掌握在手，如何保證用戶隱私不外泄？事實上，由于我國還沒有出臺《隱私權(quán)保護法》或《個人信息保護法》，一些公司或個人甚至將收集到的個人信息拿到市場上去賣，牟取私利，卻難以得到相應(yīng)的懲處。這些問題對運營商、經(jīng)銷商的內(nèi)控機制將是很大考驗。
闞凱力表示，目前手機預(yù)付費卡大部分是通過經(jīng)銷商售出，只有少數(shù)是通過移動或者聯(lián)通自有渠道賣出去的。為了圖利，一些經(jīng)銷商執(zhí)行實名制時不一定會十分嚴(yán)格，甚至可能會幫助用戶使用假身份證蒙混過關(guān)。 |