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消費(fèi)者開支是美國今年經(jīng)濟(jì)第一季度增長主要推動(dòng)力。4月30日，顧客在美國紐約的一家Target連鎖超市內(nèi)購物。新華社記者 劉欣
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從加強(qiáng)金融監(jiān)管到提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從支持前沿科研到資助中小企業(yè)，從改進(jìn)教育系統(tǒng)到努力創(chuàng)造就業(yè)崗位、從提出促進(jìn)出口計(jì)劃到力推新能源戰(zhàn)略……美國正被卷入一場被新聞界冠以“再工業(yè)化”稱謂的變革當(dāng)中。
不難看出，美國所繪藍(lán)圖醞釀的深度、廣度以及前景已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)工業(yè)范疇，成為奧巴馬政府復(fù)興經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保美國未來全球領(lǐng)先地位的國家戰(zhàn)略。不論這場戰(zhàn)略如何實(shí)施，結(jié)果怎樣，都注定會(huì)給美國乃至全球經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域打上深刻烙印。
窮則思變
美國正以這次金融危機(jī)為突破口，扭轉(zhuǎn)金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)本末倒置的關(guān)系，使美國經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型
過去40年，以美國代表的西方國家經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“金融化”過程，即服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)不斷膨脹，制造業(yè)卻不斷萎縮，出現(xiàn)所謂“空心化”現(xiàn)象。隨著金融創(chuàng)新的發(fā)展，華爾街財(cái)富效應(yīng)日益顯現(xiàn)，制造業(yè)也由此被當(dāng)成了美國的“夕陽產(chǎn)業(yè)”。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的這種本末倒置的關(guān)系是金融危機(jī)爆發(fā)的深刻根源。
從1970年到2007年，美國金融業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重由13%上升至20%，同期美國金融業(yè)利潤占全部公司利潤的比重卻由10%左右躥升至40%。金融業(yè)和非金融業(yè)職員的年薪差額從1987年的1.1萬美元擴(kuò)大至2007年的4萬美元。
缺乏監(jiān)管、金融創(chuàng)新過度和新自由主義的經(jīng)濟(jì)政策等因素，使得金融業(yè)大玩“錢生錢”的游戲，賺取巨額利潤。正如法國國家科學(xué)研究中心研究員安德烈·奧爾良所說，正是金融業(yè)高利潤的要求影響了美國等國的經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致實(shí)體企業(yè)紛紛外遷，金融業(yè)急劇膨脹，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，產(chǎn)業(yè)工人減少。
縱觀世界經(jīng)濟(jì)演進(jìn)歷史，以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是主要經(jīng)濟(jì)體的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長之本。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)之間應(yīng)當(dāng)是“本”和“用”的關(guān)系：前者是后者存在基礎(chǔ)，后者是前者發(fā)展的輔助。正是兩者本末倒掛現(xiàn)象讓美國虛擬經(jīng)濟(jì)部門獲得了暫時(shí)暴利，卻給金融危機(jī)爆發(fā)埋下禍種，最終使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛認(rèn)為：“過度依賴以金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)使美國在危機(jī)中遭受沉重打擊，市場大幅萎縮，以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用凸現(xiàn)出來。”
有鑒于此，奧巴馬提出了“巖上之屋”的全新理念。“巖上之屋”一詞，出自奧巴馬2009年4月14日在華盛頓喬治敦大學(xué)的一次演講。在這次精心準(zhǔn)備的演講中，奧巴馬引述《圣經(jīng)》中的比喻說，建在沙上的房子會(huì)倒掉，建在巖石上的房屋依然屹立。因此，“我們不能在沙上重建我們的經(jīng)濟(jì)，我們必須在巖石上重建我們的房屋”。
奧巴馬事后解釋，美國必須重建經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在過去10年，40%的美國企業(yè)利潤來自金融領(lǐng)域，這種虛擬經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的，這也是美國陷入金融危機(jī)的根源。美國經(jīng)濟(jì)必須深刻轉(zhuǎn)型，政府將通過制定新的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、能源計(jì)劃，增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)競爭力，為經(jīng)濟(jì)新的騰飛奠定堅(jiān)持的基礎(chǔ)。
這從美國在醫(yī)療改革、金融監(jiān)管、新能源等領(lǐng)域的一系列積極改革就可看出，奧巴馬正以這次危機(jī)為突破口，使美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)型，其結(jié)果，不僅對(duì)美國經(jīng)濟(jì)，也將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
現(xiàn)實(shí)之選
美國制造業(yè)將有超過220萬個(gè)就業(yè)崗位空缺，無疑是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的很好抓手
后危機(jī)時(shí)代，美國政府面臨拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。美國制造業(yè)的固有規(guī)模、就業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿κ怪蔀閵W巴馬政府解決現(xiàn)實(shí)問題的天然選擇。
來自美國官方數(shù)據(jù)顯示，2008年，美國制造業(yè)創(chuàng)造了1.4萬億美元國民收入，為最大的經(jīng)濟(jì)部門之一，這個(gè)數(shù)字大致相當(dāng)于世界第九大經(jīng)濟(jì)體加拿大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對(duì)于奧巴馬政府而言，規(guī)模和產(chǎn)出巨大的制造業(yè)無疑是促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長的很好抓手。
自美國經(jīng)濟(jì)2007年12月陷入衰退以來，美國失業(yè)人口已經(jīng)躥升至大約820萬人，當(dāng)前美國失業(yè)率仍接近10%，較2007年增長5個(gè)百分點(diǎn)。可以說，能否有效改善民眾就業(yè)狀況，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎票箱，就業(yè)已經(jīng)成為奧巴馬政府的要?jiǎng)?wù)。而制造業(yè)巨大的就業(yè)潛力使之成為奧巴馬政府攻克失業(yè)難題的關(guān)鍵。
美國制造業(yè)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門影響深遠(yuǎn)。美國全國制造商協(xié)會(huì)估計(jì)，美國每生產(chǎn)1美元制成品就能產(chǎn)生價(jià)值1.37美元的額外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比任何其他經(jīng)濟(jì)部門的額外產(chǎn)出都高。
制造業(yè)的這種特點(diǎn)當(dāng)然有助于創(chuàng)造就業(yè)。相關(guān)研究表明，制造業(yè)的每個(gè)工作崗位可以支撐其他經(jīng)濟(jì)部門的3個(gè)工作崗位。美國勞工統(tǒng)計(jì)局預(yù)測，2008年到2018年，美國制造業(yè)將有超過220萬個(gè)生產(chǎn)性就業(yè)崗位空缺。這對(duì)于失業(yè)者而言無疑是雪中送炭。
對(duì)外貿(mào)易赤字是美國經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的另外一大難題。白宮去年12月在一份名為《振興美國制造業(yè)框架》的文件中指出，高科技領(lǐng)域工業(yè)制成品出口占美國出口總量的69%。在美國急于削減貿(mào)易赤字，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的背景下，這一點(diǎn)格外重要。
為進(jìn)一步為美國產(chǎn)品的拓展海外市場，奧巴馬在今年1月發(fā)表的國情咨文中提出今后5年內(nèi)把美國出口翻一番的目標(biāo)。自那以來，美國政府打出了一系列組合拳：向國會(huì)提交《2010年總統(tǒng)貿(mào)易政策日程》，成立所謂“出口促進(jìn)內(nèi)閣”，與澳大利亞就“泛太平洋伙伴計(jì)劃”舉行首次磋商，與印度簽署“貿(mào)易與投資合作框架協(xié)議”……由此，美國啟動(dòng)了一場以制造業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以出口拉動(dòng)增長的國家行動(dòng)。
謀萬世者
所謂“再工業(yè)化”，其要義在于大力發(fā)展生物技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電、納米技術(shù)、空間技術(shù)、電動(dòng)汽車等高新技術(shù)
白宮明確表示，美國不會(huì)在國內(nèi)發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)，也不會(huì)發(fā)展不具備原材料地理優(yōu)勢的制造業(yè)，“美國不大可能，也無意為獲取世界上所有制造業(yè)工作機(jī)會(huì)展開競爭”。
這表明，美國的所謂“再工業(yè)化”不是簡單的再度工業(yè)化，更不可能使美國經(jīng)濟(jì)返回勞動(dòng)密集型和資源要素型的低端增長模式，其要義在于大力發(fā)展生物技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電、納米技術(shù)、空間技術(shù)、電動(dòng)汽車等高新技術(shù)，并以此改造傳統(tǒng)制造業(yè)，建立新產(chǎn)業(yè)部門，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融學(xué)教授陳志武就對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，美國的許多制造行業(yè)，比如說，像家具、家電等行業(yè)，已經(jīng)一去不復(fù)返了，這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)已大量轉(zhuǎn)移到中國、印度等發(fā)展中國家。如果對(duì)這些行業(yè)實(shí)行“再工業(yè)化”，無疑既不可能，也不現(xiàn)實(shí)，而且只會(huì)增加國際貿(mào)易摩擦，甚至引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。
為實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”這一目標(biāo)，奧巴馬政府?dāng)M從七個(gè)方面破解發(fā)展難題：一、改善培訓(xùn)教育系統(tǒng)，使工人獲得必要的勞動(dòng)技能；二、為創(chuàng)造新技術(shù)和新的商業(yè)操作規(guī)范而進(jìn)行投資。鼓勵(lì)不能立即投入商業(yè)運(yùn)營的基礎(chǔ)性研究，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；三、為商業(yè)投資提供穩(wěn)定而有效的資本市場，資助中小企業(yè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，使金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而非凌駕其上；四、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)布局，幫助相關(guān)地區(qū)和工人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型；五、投資于包括交通電池、高速鐵路和下一代信息和通訊技術(shù)在內(nèi)的先進(jìn)交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施；六、確保美國商品在國內(nèi)和國際市場上擁有銷路和公平的競爭環(huán)境；七、改善商業(yè)環(huán)境，使法律、稅收和監(jiān)管機(jī)制利于美國制造業(yè)發(fā)展。
自奧巴馬上臺(tái)以來，美國政府一直在細(xì)化和強(qiáng)力推進(jìn)上述戰(zhàn)略。包括配套設(shè)施建設(shè)、幫助中小企業(yè)融資和資助科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的某些項(xiàng)目已率先獲得規(guī)模可觀的量化扶持方案。奧巴馬政府貫徹上述目標(biāo)時(shí)行政手段之有力，涉及領(lǐng)域之廣泛，執(zhí)行程序之高效，為近幾屆美國政府所罕見。
可以說，這是美國決策層的一項(xiàng)成系統(tǒng)的、全方位的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，最終目的在于促使美國經(jīng)濟(jì)贏得后危機(jī)時(shí)代的國際競爭制高點(diǎn)，引領(lǐng)可能到來的下一場科技革命。
兩大重點(diǎn)
一是新能源的發(fā)展，二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是打造美國高鐵網(wǎng)絡(luò)
從目前來看，美國“再工業(yè)化”有兩大重點(diǎn)：
一是新能源的發(fā)展。
在被認(rèn)為是奧巴馬“新政”的7870億美元刺激經(jīng)濟(jì)方案(現(xiàn)規(guī)模已擴(kuò)展至8000多億美元)中，開發(fā)太陽能、風(fēng)能等新能源是其中一大重點(diǎn)，其相關(guān)投資總額超過了400億美元。
按照奧巴馬的計(jì)劃，在未來10年內(nèi)，美國在可替代能源上的投入將達(dá)到1500億美元。在未來三年內(nèi)，美國可再生能源的產(chǎn)量將翻一番。
對(duì)奧巴馬來說，目前發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，有著多重考慮。首先發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有助于增加就業(yè)，加快美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。奧巴馬在近來多次演講中都強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)形勢下，對(duì)新能源的開發(fā)，并為美國創(chuàng)造數(shù)百萬就業(yè)崗位。
更主要的，通過對(duì)新能源的開發(fā)，將極大提高美國的能源安全，并創(chuàng)造一個(gè)全新的能源產(chǎn)業(yè)。可以說，美國繼互聯(lián)網(wǎng)和房地產(chǎn)之后，又找到了一個(gè)可以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的領(lǐng)域。
新能源的開發(fā)，還只是美國“再工業(yè)化”計(jì)劃的一部分。另一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，則是美國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
奧巴馬“新政”中相當(dāng)部分資金，就用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)研究，這也被認(rèn)為是艾森豪威爾總統(tǒng)開始高速公路建設(shè)以來，美國最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而對(duì)醫(yī)學(xué)、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的投資，用奧巴馬的話說，也是美國歷史上投入最大的一次，將促進(jìn)一系列的“新發(fā)明和新突破”。
基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)頗為人關(guān)注的重點(diǎn)，則是對(duì)高速鐵路的建設(shè)。在今年初的國情咨文中，奧巴馬說，美國修建了歷史上第一個(gè)鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，然后，他話鋒一轉(zhuǎn)警告說：“沒有理由(聽任)歐洲和中國能造出最快的火車……”。
作為“學(xué)習(xí)中國好榜樣”的具體步驟，在發(fā)表國情咨文的第二天，奧巴馬即南下佛羅里達(dá)，并在那里宣布，政府將斥資80億美元，打造美國高鐵網(wǎng)絡(luò)。他并且再次警告，中國、德國等國“正你爭我趕，做出必要的投資”。他強(qiáng)調(diào)，如果美國不在這方面進(jìn)行投資，以后將被迫從其他國家進(jìn)口相關(guān)技術(shù)。
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