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新華/AFP |
2007年11月1日就任國際貨幣基金組織(IMF)第十任總裁的多米尼克·斯特勞斯-卡恩應(yīng)該感謝這次金融危機。 如若沒有這場危機,他就任伊始就倡導(dǎo)的IMF改革可能很難取得進(jìn)展;如若沒有這場危機,IMF可能難以擺脫在全球經(jīng)濟治理中逐漸被邊緣化的命運;如若沒有這場危機,他可能會重蹈世界銀行前行長沃爾福威茨的覆轍,最終被迫“下課”;如若沒有這場危機,他可能距離自己的法國總統(tǒng)之夢更加遙遠(yuǎn)……
經(jīng)濟學(xué)家+政治家+外交家
和世界銀行一樣,國際貨幣基金組織(IMF)是重量級的全球性經(jīng)濟組織,其總裁也是經(jīng)濟領(lǐng)域呼風(fēng)喚雨的人物。對于這一職位,IMF的要求甚高:他必須代表國際金融界的最高水平,必須有能力激活銀行家、金融市場和各國政府的信心,還要有能力領(lǐng)導(dǎo)一系列國際組織。也就是說,IMF總裁既要是一位出色的經(jīng)濟學(xué)家,還必須是一名經(jīng)驗豐富的政治家,更要是一位左右逢源的外交家。而這些素質(zhì),卡恩都具備。 卡恩1949年出生于法國的一個猶太家庭,就讀于素有“法國社會精英搖籃”之稱的巴黎政治學(xué)院和法國高等商學(xué)院,并獲得法律和經(jīng)濟學(xué)位。畢業(yè)以后,卡恩先后在幾所大學(xué)教授經(jīng)濟學(xué)課程,其中就包括孕育出不少政治和企業(yè)界領(lǐng)袖的法國國家行政學(xué)校。他的學(xué)術(shù)功底是令人信服的。 卡恩的從政經(jīng)驗也相當(dāng)豐富。1986年,卡恩初涉政壇,作為社會黨成員首次當(dāng)選國會議員,并很快在處理經(jīng)濟和金融事務(wù)中凸顯出過人的才干。1991年,時任法國總統(tǒng)的密特朗任命卡恩為法國工業(yè)和內(nèi)貿(mào)部長。6年之后,社會黨贏得大選,法國進(jìn)入希拉克執(zhí)政時代,卡恩被任命為法國財政部長,成為最有影響力的部長之一。 在卡恩執(zhí)掌法國經(jīng)濟大權(quán)的時候,法國經(jīng)濟取得了輝煌的成就,他采取的措施在1998年為法國創(chuàng)造了30萬個工作崗位,為近30年來法國就業(yè)市場的最高水平。法國媒體就將卡恩稱作“市場主導(dǎo)的自由政策的保證人”。更為可圈可點的是,歐元的成功有卡恩很大的功勞,因為他成功地使法國財政赤字控制在了規(guī)定范圍之內(nèi)。自那時起,卡恩就活躍于增強歐元區(qū)內(nèi)各國政治合作活動當(dāng)中。這也許是歐元集團(tuán)主席容克支持卡恩出任IMF總裁的原因之一。容克曾公開表示,卡恩擁有一切成為IMF主席的特質(zhì)。
“IMF回來了”
IMF和卡恩都應(yīng)當(dāng)感謝這場金融危機。 因金融危機之故,IMF重新回到世界舞臺聚光燈下,并且在這場危機的解決中扮演關(guān)鍵角色。而對于卡恩來說,金融危機不僅讓他在國際社會尤其是發(fā)展中國家贏得了更好的口碑,也使他躲過一劫,沒有因桃色新聞丟掉烏紗帽。 具有戲劇性效果的是,2008年IMF貸款跌至近20多年新低,迫使IMF大幅裁員,但在2009年4月的二十國集團(tuán)(G20)倫敦金融峰會上,各國同意將IMF的資金規(guī)模擴大至原來的3倍,由2500億美元增加到7500億美元,并且增發(fā)2500億美元特別提款權(quán)分配給IM F各成員,以增強流動性。這些不僅令I(lǐng)MF資源大增,讓特別提款權(quán)變相成為世界貨幣,也大大增強了卡恩說話的底氣。 卡恩形容,IMF已重返舞臺,若就全球化治理和應(yīng)對危機的資源而言,G20行動的任何一個階段均需要IMF。他又說,增發(fā)特別提款權(quán)象征IMF的角色不只是最后貸款人、預(yù)測機構(gòu)或傳統(tǒng)的經(jīng)濟政策顧問,而是向全球提供流動資金。在一次媒體吹風(fēng)會上,興奮的卡恩更是說了六次“IMF回來了”。 此外,金融危機也給了卡恩一次將功贖過的機會。美國《華爾街日報》2008年10月率先披露,卡恩因涉嫌與前女下屬皮蘿什卡·納吉存在不正當(dāng)關(guān)系而受到內(nèi)部調(diào)查。卡恩在一份聲明中承認(rèn),這是2008年1月“發(fā)生在私人生活中的事件”,但否認(rèn)自己有濫用職權(quán)行為。最終的結(jié)果是,有24個成員的IMF執(zhí)行董事會一致同意接受卡恩道歉,讓他留任。而此前,世界銀行前行長沃爾福威茨因違規(guī)為女友謀求升職和加薪,結(jié)果被迫辭職。 有媒體指出,卡恩之所以能躲過一劫,得益于天時、地利、人和。首先,歐洲大國德國、法國均力挺卡恩。《明鏡》報道說,德國政府相信,卡恩是率領(lǐng)IMF應(yīng)對全球金融危機的“正確人選”。而且,金融危機把IMF置于一個更加重要的位置,IMF內(nèi)外均不愿看到這一國際金融組織因總裁人事問題陷入動蕩。
識時務(wù)者為俊杰
盡管IMF已開始越來越多地在國際金融秩序中扮演中心角色,但卡恩也承認(rèn),當(dāng)前金融危機清楚表明,目前IMF不能適應(yīng)全球化金融市場的要求,這一體系的“合法性和有效性”存在疑問。 作為最突出的一點,發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在這個體系中的代表性嚴(yán)重不足,這自然也就阻礙了世界合作應(yīng)對危機。為此,卡恩除了推動對IMF成員配額制度實施改革、增加新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體在IMF的份額及話語權(quán)外,他還主張改變世界銀行行長和IMF總裁一直分別由美國人和歐洲人出任的現(xiàn)狀。卡恩表示,“如果有一天IMF和世行領(lǐng)導(dǎo)人來自發(fā)展中國家,又有何不可?我認(rèn)為那是‘舊世界’,而現(xiàn)在是‘新世界’了”。 對于IMF廣受爭議的貸款援助機制,卡恩也不遺余力地加大改革力度。在上世紀(jì)90年代的亞洲金融危機和拉美金融危機中,IMF雖向一些國家伸出了援手,但也制定了相當(dāng)苛刻的條件,比如必須實行嚴(yán)格的財政政策,進(jìn)行更自由化的市場管理等,造成許多國家不得不削減醫(yī)療和教育開支,加劇了民生的苦痛,帶來長期的后遺癥。此外,IMF貸款的對象在歷史上一直是經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重問題的國家,故即使一國有收支壓力需要貸款,也往往對IMF“敬而遠(yuǎn)之”。因此,IMF在進(jìn)入21世紀(jì)以后變得“沒落”。 在這次危機中,IMF顯然意識到了這一錯誤,開始予以糾正。比如,在給予墨西哥470億美元救援資金和給予波蘭205億美元救援資金的問題上,IMF未設(shè)置任何先決條件。2009年3月,IMF還新設(shè)立一個名為“靈活信貸額度(FCL)”的貸款項目。經(jīng)濟基本面良好、政策完善以及政策執(zhí)行記錄良好的國家均可提出貸款要求,并且貸款數(shù)額沒有限制,也不再附加額外條件,貸款期限也延長至3年3個月到5年。毫無疑問,這些改變都離不開卡恩的努力。 在此次救助希臘問題上,卡恩也可謂是竭盡全力。由于擔(dān)心求助于IMF將損害歐元和歐元區(qū)的信譽,大多數(shù)歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不希望外部力量在影響歐洲共同貨幣的問題上有發(fā)言權(quán)。面對各方的詰問,卡恩表示,盡管許多人對IMF存在不滿,但“今天的”IMF已有所不同,IMF是代表整個國際社會來幫助希臘,因此“希臘民眾不應(yīng)該害怕IMF,我們來為了幫助他們”。經(jīng)過多方努力,最終在本月2日,歐洲委員會、歐洲央行及IMF就希臘債務(wù)危機問題達(dá)成一項為期三年、總額為1100億歐元(約合1460億美元)的救助方案。
未來的法國總統(tǒng)?
卡恩擔(dān)任法國財長時為該國進(jìn)入歐元區(qū)鋪路,贏得國際贊許。他將法國航空等大型國企部分私有化,亦為他贏得溫和派社會主義者的美譽。因此,法國政壇都說,IMF掌舵人之位將是2012年他回國挑戰(zhàn)薩科齊總統(tǒng)之位的跳板。 很長時間以來,卡恩被視為分裂的左翼陣營中惟一能對薩科齊構(gòu)成威脅的人。據(jù)悉,薩科齊曾積極開展活動幫助卡恩得到IMF總裁之職,目的是讓后者遠(yuǎn)離巴黎以及社會黨的領(lǐng)導(dǎo)層。而英國《星期日泰晤士報》的報道稱,卡恩認(rèn)為,其婚外情傳聞被散播一事是薩科齊手下發(fā)起的試圖敗壞自己名聲的卑鄙運動。據(jù)報道,去年9月25日卡恩在20國集團(tuán)匹茲堡峰會期間碰到薩科齊時,曾就此事質(zhì)問過后者。 近日,又有法國匿名作家推出名為《總統(tǒng)競爭者的秘密》的新書,形容卡恩是個“好色鬼”,并警告這個“弱點”將妨礙他在2012年角逐法國總統(tǒng)。但有評論員稱,書中的語調(diào)是同情卡恩,可能是得到他同意后才出版,目的是主動爆料,為競選總統(tǒng)時可能被揭出更負(fù)面的新聞作好準(zhǔn)備。 另據(jù)《華爾街日報》報道,此次IMF在救助希臘的過程中遭遇的重重阻礙或許也和法國2012年的總統(tǒng)大選脫不了干系。卡恩說,他正在考慮參加競選,而且他目前在民意調(diào)查中的支持率高于薩科齊。如果IMF在協(xié)助解決希臘危機的過程中發(fā)揮較大作用,那可能有利于卡恩競選。IMF內(nèi)部人士說,因擔(dān)心被指責(zé)搞政治干預(yù),他們在游說擴大作用的問題上尤為小心謹(jǐn)慎。 |