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廣西是水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹、山體滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的省區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占比高達(dá)82%，農(nóng)業(yè)總收入約占GDP的25%左右。自上個(gè)世紀(jì)80年代初期開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了迅速上升、規(guī)模萎縮、逐步回升幾個(gè)發(fā)展階段。
廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室藍(lán)云告訴記者，在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，廣西政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了階段性成果。根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一要求，自從2008年開(kāi)始政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，已有多個(gè)試點(diǎn)縣受災(zāi)后得到保險(xiǎn)賠付。如受“黑格比”臺(tái)風(fēng)影響，扶綏縣東門(mén)、山圩、柳橋三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保險(xiǎn)甘蔗大面積被洪水浸泡，經(jīng)核損和理算損失4758畝，賠償金額172.5萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶(hù)940戶(hù)。陸川縣溫泉、良平兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)損失2.3萬(wàn)畝，賠償金額121萬(wàn)元。
藍(lán)云等人認(rèn)為，當(dāng)前廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在一些問(wèn)題，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是保險(xiǎn)覆蓋面較窄，且發(fā)展不平衡。目前廣西政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種很少，除政策性能繁母豬保險(xiǎn)承保面較大外，其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅在個(gè)別地區(qū)開(kāi)辦，規(guī)模較小，覆蓋面較低，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。2008年以能繁母豬為首的養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)收入11377.22萬(wàn)元，是種植業(yè)保費(fèi)收入的7.7倍。
二是保險(xiǎn)市場(chǎng)體系不健全。農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全，至今部分偏遠(yuǎn)縣域仍只有財(cái)險(xiǎn)公司和壽險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)各1家，全廣西1000多個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有不到約400個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。一些公司的縣域保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)服務(wù)功能薄弱。
三是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行機(jī)制不完善。一方面保險(xiǎn)公司查勘理賠機(jī)制不完善，由于量大面廣查勘速度跟不上，投保農(nóng)戶(hù)有不少怨言，另外由于少數(shù)地方在查勘過(guò)程中沒(méi)有請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家評(píng)估定損，農(nóng)戶(hù)對(duì)其公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。與此同時(shí)，一些地方政府簡(jiǎn)單認(rèn)為保險(xiǎn)是商業(yè)化、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，片面認(rèn)為政府要完全退出，農(nóng)村居民不能從政府渠道獲得對(duì)保險(xiǎn)的信任。
中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司田東支公司經(jīng)理凌清華等人認(rèn)為，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、共同負(fù)擔(dān)、部門(mén)配合、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則，建立健全農(nóng)業(yè)、財(cái)政、保監(jiān)局等部門(mén)參加的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，同時(shí)要考慮探索完善巨災(zāi)再保險(xiǎn)機(jī)制，如建立政策性保險(xiǎn)基金會(huì)，以基金形式運(yùn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以分散政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 |